如何有效監(jiān)管即時通信?_即時通信

如何有效監(jiān)管即時通信?

吳志鵬 2006/09/20

　　“用戶476135799請求你通過身份驗證；附加消息:合理抵稅，代開發(fā)票，有需請加QQ349594860，歡迎合作！”“購買槍支彈藥，請撥136XXXXXXXX”……

　　以上內容來自即時通信工具傳播的消息。一些別有用心的人利用這種新技術傳播反動、淫穢、經濟犯罪等各種不良信息，甚至利用它從事散布虛假新聞、引導輿論，煽動非法集會等危害社會安全穩(wěn)定的行為。可見，即時通信（InstantMessaging，縮寫為IM）出現(xiàn)，不僅帶來了便捷的交流方式，也為維護互聯(lián)網信息安全提出了新的課題。

　　監(jiān)管即時通信亟須突破法律“瓶頸”

　　即時通信滿足了兩名或多名即時消息軟件終端用戶之間，實時傳遞文字、文件、語音乃至視頻交流的需要。如同私人信件不能被隨意拆看一樣，即時通信用戶之間的私人通信也應當受到憲法、法律、法規(guī)的嚴格保護。《電信條例》第六十六明確規(guī)定：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內容進行檢查。”但是，《電信條例》第六條規(guī)定，“電信網絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。”因此，處理好保護個人通信自由與秘密同維護信息安全的關系，成為各級互聯(lián)網監(jiān)管機構亟須解決的一項重要問題。

　　在互聯(lián)網時代，尤其是即時通信出現(xiàn)后，個人信息和公共信息的界限越來越模糊。例如，兩名QQ用戶單獨聊天的內容，顯然如同私人信件、電話一樣，屬于個人信息，但是群組聊、需要注冊方能進入的聊天室等相對封閉的多人即時通信內容是不是也屬于個人信息呢？筆者以為，區(qū)別個人信息與公共信息的關鍵在于如何認定“公共”的概念。根據現(xiàn)行法律和學界通說，所謂的“公共”突出特點在于“不特定性”，即無特定指向的人或物。因此，在即時通信范疇內的“公共信息”可以理解為被不特定的即時消息軟件終端用戶所分享的信息。如果經過簡單注冊就可以建立的聊天組（室），是一個相對封閉的空間，如同買票就可以進入的劇院，其中傳播的信息當然屬于公共信息，納入信息安全監(jiān)管的范疇，對于違反法律的信息應當及時處置。

　　但是，我國網絡法律中對于即時通信中的公共信息還沒有清晰的界定，造成技術手段、行政手段都無法完全到位。因此，筆者建議正在制訂的“信息安全條例”中對于這個問題作出明確的闡釋，同時針對即時通信的監(jiān)管作出比較全面的規(guī)定，為各級互聯(lián)網監(jiān)管部門依法行政提供強有力的依據。

　　強化技術監(jiān)管但不能因噎廢食

　　近年來，各種即時通信技術日新月異，P2P技術、加密技術、代理技術、分布式技術，以及這些技術的綜合應用發(fā)展迅猛；即時通信新應用日益增多，和網絡服務結合越來越緊密，無線即時通信大有超越有線即時通信的勢頭，多個即時通信系統(tǒng)可以實現(xiàn)通用接入（如雅虎通和MSN實現(xiàn)互聯(lián)）；即時通信范圍日趨廣泛，目前國內市場上的即時通信軟件幾乎都具備網絡電話功能。

　　飛速發(fā)展的即時通信為我國互聯(lián)網信息安全工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。以Skype為例，它的用戶只需借助麥克風就可實現(xiàn)PC到PC的免費高質量通話，還可以通過PC撥打全球各地的固定電話和手機；它實現(xiàn)了將網絡資源分散，讓語音呼叫的接通率和質量在很大程度上甚至超過傳統(tǒng)的電話網絡。同時，Skype運用的是P2P技術,在穿透防火墻和NAT(NetworkAddressTranslation網絡地址轉換)方面也很有用，幾乎可以在所有的防火墻或者NAT之后工作。此外，Skype采用了256位的端對端加密方式，保證信息傳輸不被竊聽；采用了數(shù)字簽名的方式，保證存儲在P2P網絡中的用戶數(shù)據不被篡改。

　　針對這些問題，我們必須及時跟蹤，提高技術水平，采取相應對策，同時整合現(xiàn)有資源，建設統(tǒng)一信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強即時通信內容的安全監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，對有害信息及時發(fā)現(xiàn)、及時封堵；通過對即時通信服務提供者實施技術保障措施，嚴格執(zhí)行和完善網上內容監(jiān)察制度，杜絕淫穢和反動內容的傳播，凈化互聯(lián)網上網環(huán)境。

　　在強化技術監(jiān)管的同時，不能因噎廢食，有必要注意促進網絡技術的發(fā)展。譬如，用戶使用PC-PC免費呼叫已較為普遍，但用戶更關心的PC-Phone、PC-MobilePhone、Phone-PC、MobilePhone-PC的呼叫因政策限制遲遲無法實現(xiàn)，從而限制了即時通信軟件尤其是網絡電話軟件的發(fā)展。

　　即時通信的管理體系需要逐漸完善

　　網絡安全界常說這樣一句話：三分技術，七分管理。即時通信管理既需要法律保障、技術支持，也需要有效的管理體系。我國各級政府部門，通過建立健全互聯(lián)網信息安全法律、法規(guī)，明確各自監(jiān)管職責，構建運轉良好的管理流程和機制，提高管理的時效性、有效性。在此基礎上，筆者建議針對即時通信的特點，從主體、行為、內容等三方面加強監(jiān)管。

　　就主體而言，在推進上網實名制的過程中，可以在即時通信軟件群組創(chuàng)建者和管理員中率先實行實名登記（騰訊公司在2005年7月已經做了有益的嘗試），并建立相應的數(shù)據庫，實現(xiàn)與ICP/IP備案系統(tǒng)的聯(lián)動，推行“黑名單”制度，定期發(fā)布不良即時通信軟件群組的名單。

　　就行為而言，一方面對大量發(fā)送即時信息的行為進行過濾，比照處理垃圾郵件的方式進行處置；一方面加強對即時通信軟件群組功能的管理，嚴格群組的創(chuàng)建和加入，禁止出現(xiàn)含有有害信息的群組名稱，新成員加入群組時必須經過群組創(chuàng)建者的認可。

　　就內容而言，除了有權部門嚴格依照法定程序對于即時信息的內容進行審查外，還可以建立用戶向互聯(lián)網主管部門的舉報制度，由互聯(lián)網主管部門根據舉報內容進行分類，及時移送其他有權處理的部門。

　　對于即時通信的管理，政府部門固然起著主導作用，但是我們也不能忽視互聯(lián)網運營企業(yè)、民間組織等社會各界的力量，爭取他們的合作。互聯(lián)網運營企業(yè)應當依法承擔互聯(lián)網信息安全保護義務，遵循“誰運營誰負責”的原則。中國移動的NISS體系、中國電信的SOC平臺在這方面做了有益的探索。針對即時通信的特點，筆者建議，可以在電信業(yè)務經營許可證的特別規(guī)定事項中強化互聯(lián)網運營企業(yè)的責任，賦予他們過濾、屏蔽有害信息的權利（這項權利有必要在征得用戶同意后方能行使），并適當免除或減輕其因誤判而需承擔的責任。此外，民間組織可以通過行業(yè)自律、道德規(guī)范、正面輿論引導，在管理即時通信的工作中作出自己的貢獻。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’，健全信息安全保障體系。”對于即時通信的管理是其中重要組成部分，是維護國家網絡安全和信息安全的需要，是維護社會穩(wěn)定的需要，同時也關乎青少年的培養(yǎng)和民族的未來。只有政府部門通力配合，動員全社會力量，通過法律、技術、管理等手段的綜合運用，才能有效地維護我國互聯(lián)網信息安全。（作者單位：天津市通信管理局）

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　　目前我國市場上約有50款即時通信軟件，騰訊QQ占有絕大部分市場份額，MSN Messenger、新浪UC、網易POPO、雅虎通、Skype、淘寶旺旺等緊隨其后。幾種主要即時通信工具：（1）ICQ，即最早的網絡即時通信工具，原是以色列的高德菲因格等4名學生開發(fā)出來的，從而實現(xiàn)網上信息實時交流，改變了整個互聯(lián)網的交流。（2）騰訊QQ，可以提供包括以語音、視頻、文字、E-mail、網絡電話(VoIP)等各種即時通信服務，甚至擁有發(fā)短信、發(fā)賀卡、共享文件、點歌、打游戲等功能，為廣大用戶所喜愛，受歡迎比例遠遠超過其他軟件。其中，騰訊TM首次從QQ中分離，以更簡潔明快的界面及更強的協(xié)同應用能力搶入商用市場。（3）MSN Messenger，由軟件巨頭“微軟”開發(fā)，被嵌進了WindowsXP操作系統(tǒng)里。2005年底，中國聯(lián)通公司和微軟MSN在北京聯(lián)合發(fā)布了基于中國聯(lián)通BREW平臺的MSN即時通信產品，實現(xiàn)了即時通信服務從電腦延伸到手機終端。（4）Skype，作為一款即時通信軟件，除了擁有文字聊天、文件傳送等基本功能，其最大優(yōu)勢在于清晰無比的語音聊天；它與國內的四大門戶網站之一的Tom.com合作，推出了TOM-Skype。除了強勁的語音功能，TOM-Skype還擁有加密信息及跨Windows/Linux/Mac/PDA平臺使用等諸多特性。

人民郵電報

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