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增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展喜憂參半

2009/02/19

　　自1993年國內(nèi)開放電話信息服務(wù)等5項增值電信業(yè)務(wù)到目前，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國增值電信業(yè)務(wù)市場持續(xù)快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，而隨著移動通信服務(wù)市場的高速發(fā)展，增值業(yè)務(wù)更是異軍突起，成為引領(lǐng)市場潮流的先導(dǎo)。

　　到2004年底，全國累計頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證14078個，業(yè)務(wù)收入累計完成600億元；到2006年底，我國增值電信業(yè)務(wù)市場總規(guī)模超過1480億元，同比增長接近40%，增值電信業(yè)務(wù)收入占整個國內(nèi)電信服務(wù)市場收入的比例已經(jīng)超過了20%。可以看出，增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展使整個國內(nèi)電信業(yè)的規(guī)模進一步擴大，這一業(yè)務(wù)市場已成為推動我國電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　在拉動國內(nèi)電信業(yè)規(guī)模增長的同時，我國增值電信業(yè)務(wù)市場的快速發(fā)展也成功打造出了一大批市場化程度高，并具有一定國際競爭力、先進管理能力及較強創(chuàng)新能力的企業(yè)。從1999到2005年間，我國先后有16家增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)在美國納斯達克和香港聯(lián)交所掛牌上市，他們當(dāng)中包括我國領(lǐng)先的幾大綜合門戶增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)、我國最大的即時通信增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)、我國最大的移動增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)、我國最大的搜索引擎增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)，以及我國最大的在線旅行預(yù)訂增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)。這些企業(yè)的成長與壯大，對推動國內(nèi)電信業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

　　但是，由于開放時間短、市場增長迅速，加之市場監(jiān)管還不夠健全，我國增值電信業(yè)務(wù)市場在快速增長的同時，也暴露出了諸多問題，這些問題如不得到有效解決，將最終妨礙增值電信業(yè)務(wù)市場的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　1、存在大量不規(guī)范經(jīng)營行為。各類利用移動增值平臺進行欺詐甚至犯罪的行為層出不窮。雖然各級監(jiān)管部門紛紛加大了處罰力度，但仍無法從根本上杜絕各類侵害消費者利益的經(jīng)營行為發(fā)生；增值電信業(yè)務(wù)市場存在的種種不規(guī)范經(jīng)營行為，不僅嚴(yán)重侵害了消費者的權(quán)益，也對增值電信業(yè)務(wù)市場的市場形象造成了不良影響，這給其它正規(guī)經(jīng)營企業(yè)的正常運營帶來了非常不利的影響，直接制約了國內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)市場的發(fā)展；

　　2、整體仍缺乏創(chuàng)新。盡管增值電信市場的企業(yè)眾多，但是企業(yè)之間沒有實現(xiàn)差異化，業(yè)務(wù)的差異化程度不夠。一方面，在服務(wù)內(nèi)容方面較為雷同，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，對社會服務(wù)應(yīng)用的滲透不足；另一方面，增值業(yè)務(wù)種類在日益豐富，但真正做大的業(yè)務(wù)就是短信。表面繁榮的背后缺乏實質(zhì)性的利潤增長點。同時，我國增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)很成熟的配合，溝通渠道不夠順暢，上下游企業(yè)間合作松散，缺乏規(guī)范約束手段，短期行為比較嚴(yán)重，信賴度相對較低，難以形成真正有效的利益共同體，抑制了增值電信業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

　　 統(tǒng)一代碼將推動增值業(yè)務(wù)市場轉(zhuǎn)型

　　為了推動國內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)市場的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)對我國電信市場發(fā)展的積極作用，必須從政策監(jiān)管層面為市場的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，推動增值電信業(yè)務(wù)市場的轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新。統(tǒng)一增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)代碼管理，將從根本上杜絕一個增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)在多

　　個基礎(chǔ)電信運營商處注冊不同“身份證”的行為，打擊增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營，有利于推動移動增值業(yè)務(wù)探索其健康發(fā)展之路。

　　統(tǒng)一代碼有利于形成新的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系

　　在以往的增值電信業(yè)務(wù)市場格局中，基礎(chǔ)電信運營商對增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)擁有較強掌控能力，由此便形成了增值業(yè)務(wù)企業(yè)與某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)捆綁過于緊密的現(xiàn)象，這種具有排它性的合作使基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的優(yōu)勢過于突出，增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)大多處于依附狀態(tài)。

　　統(tǒng)一代碼將重新定位增值電信運營企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商之間的合作關(guān)系，使基礎(chǔ)電信運營商與增值電信業(yè)務(wù)運營商之間的地位更加平等，有利于形成更加合理的產(chǎn)業(yè)合作模式，從而有效推動增值業(yè)務(wù)市場產(chǎn)業(yè)鏈的進一步完善，推動市場前進。

　　統(tǒng)一代碼有利于推動企業(yè)探索新的商業(yè)模式

　　分散管理代碼使得監(jiān)管機構(gòu)難以對增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為進行有效的監(jiān)督和追究，這在客觀上助長了“垃圾短信”等違規(guī)行為的猖狂氣焰。以目前收入所占比例最大的短信息服務(wù)為例，由于此前的短信運營與管理規(guī)范都是由運營商自己擬定的，各運營商通常采取簽訂合同的形式對增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為進行制約，但卻無法采取行政及法律監(jiān)管手段。統(tǒng)一代碼后，監(jiān)管部門一旦接到消費者投訴，將能迅速通過代碼直接找到有問題的業(yè)務(wù)和企業(yè)，對增值電信業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管將更加有效，增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)利用不正當(dāng)手段盈利的成本將大大增加，并最終會影響其長遠發(fā)展；同時，由于只擁有一個接入號碼，增值電信運營企業(yè)也將會更加珍惜自己的市場及品牌形象。

　　因此，統(tǒng)一代碼將十分有效推動增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營思路，積極探索新的商業(yè)模式。

　　統(tǒng)一代碼有利于打破原有市場競爭格局，鼓勵新入企業(yè)創(chuàng)新

　　在目前的增值業(yè)務(wù)市場中，移動通信運營商具有主導(dǎo)市場的能力，這使其有可能將主導(dǎo)能力延伸到下游的信息服務(wù)市場。因此，統(tǒng)一代碼后將碼號源配置權(quán)限收歸監(jiān)管機構(gòu)，將有助于引導(dǎo)增值電信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈走向開放，促進增值電信業(yè)務(wù)市場上下游市場的公平、公正，有效、有序競爭。此外，統(tǒng)一代碼將改變增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)原有的接入號，這將直接導(dǎo)致企業(yè)品牌形象、市場認知度的變化，增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)需要通過市場宣傳活動確立自己新的代碼品牌形象，重新建立市場認知，這將打破原有的增值業(yè)務(wù)市場的競爭格局，讓新老企業(yè)站在了同一起跑線上，有效鼓勵新進入企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　 統(tǒng)一代碼有利于統(tǒng)一服務(wù)品牌，有利于企業(yè)推廣業(yè)務(wù)

　　分散管理的SP代碼，使增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)需要在不同基礎(chǔ)電信運營商網(wǎng)絡(luò)中申請不同的代碼，這不僅造成了管理上的漏洞，也同時造成了業(yè)務(wù)推廣上的困難，不同網(wǎng)絡(luò)的消費者必須按照不同的代碼應(yīng)用增值服務(wù)。例如，在各種媒體上經(jīng)常能夠見到這樣的業(yè)務(wù)廣告

　　"移動用戶發(fā)送到9999266，聯(lián)通公司用戶發(fā)送到9868266，小靈通用戶發(fā)送到9898266"下載或定制相關(guān)業(yè)務(wù)。號碼調(diào)整統(tǒng)一后，業(yè)務(wù)廣告會變?yōu)?移動、聯(lián)通、小靈通用戶統(tǒng)一發(fā)送到10626XXX"，用戶在使用業(yè)務(wù)時可以不必考慮自己屬于哪一家基礎(chǔ)電信運營商，直接發(fā)送到統(tǒng)一號碼即可。因此，統(tǒng)一代碼后，將十分有利于增值電信業(yè)務(wù)運營企業(yè)的市場宣傳和業(yè)務(wù)推廣，有利于企業(yè)建立自己統(tǒng)一的市場品牌，

　　從國外的情況看，美國2003年10月在CTIA（Cellular Telecommunications&InternetAssociation）的組織和協(xié)調(diào)下啟動了統(tǒng)一短信息代碼的工作，參與到這一計劃的運營商包括Alltel、AT&TWireless、VerizonWireless等多家運營商。在項目啟動后1年的時間內(nèi)，有150家獨立的公司申請了450個統(tǒng)一的接入短代碼，其中有350個投入使用。CTIA進行短信接入碼統(tǒng)一工作主要是為了方便用戶的使用，即比較容易記住內(nèi)容服務(wù)提供商及其提供的服務(wù)，并最終實現(xiàn)打造統(tǒng)一的信息服務(wù)提供商名錄，通過短信創(chuàng)造出一個巨大的信息服務(wù)市場的目標(biāo)。

　　同樣，英國也于2003年6月由MDA（英國移動運營商和英國移動數(shù)據(jù)協(xié)會MobileDataAssociation）引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短碼架構(gòu)，其主要目的在于使短碼意義對于用戶而言更加清晰，同時也為新的媒體內(nèi)容合作伙伴提供更多的機會。此外，MDA統(tǒng)一代碼的行動也實現(xiàn)了對市場的規(guī)范化管理，便于管制機構(gòu)對信息服務(wù)的內(nèi)容進行監(jiān)管，如將成人內(nèi)容單獨編號，為成人內(nèi)容的管理提供了便捷的手段等等。

　　綜上所述，統(tǒng)一增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)代碼，不僅能夠有效解決當(dāng)前我國增值電信業(yè)務(wù)市場存在的種種問題，而且也將十分有利于推動這一市場的持續(xù)、健康發(fā)展，有效推動我國增值電信業(yè)務(wù)市場的轉(zhuǎn)型。

　　統(tǒng)一代碼將推動信息化建設(shè)的步伐

　　當(dāng)前，我國電信業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，向綜合信息服務(wù)過渡已成為業(yè)界共識。增值電信業(yè)務(wù)市場作為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信業(yè)結(jié)合的重要表現(xiàn)，它的健康、持續(xù)發(fā)展對推動我國傳統(tǒng)電信業(yè)轉(zhuǎn)型、推進我國信息化建設(shè)步伐意義重大。

　　信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在2007年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上指出，“要面向信息化大市場，著力推進電信業(yè)轉(zhuǎn)型”。事實上，不僅是我國電信業(yè)提出了向信息化轉(zhuǎn)型，國外的電信企業(yè)早已開始了實際行動。在歐洲，英國電信、法國電信、德國電信等從2002年就已紛紛提出轉(zhuǎn)型，法國電信甚至明確提出，將把其塑造為歐洲新型綜合電信服務(wù)商的典范；在美國，Verizon提出向多媒體服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，成為能提供下一代產(chǎn)品和服務(wù)的一站式公司；在亞洲，日本的電信巨頭NTT也同樣在思索如何在新的環(huán)境下實施有效的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。由此可見，雖然各國電信企業(yè)對轉(zhuǎn)型的提法各有不同，但都闡述著同一個中心思想：綜合信息服務(wù)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時代電信企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

　　因此，傳統(tǒng)電信運營業(yè)只有改變傳統(tǒng)觀念，不斷完善產(chǎn)業(yè)價值鏈，與家庭娛樂業(yè)、傳媒業(yè)及企業(yè)應(yīng)用等全面融合，進一步開發(fā)增值電信業(yè)務(wù)市場，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善，才能使用戶享受到更豐富的綜合信息服務(wù)，才能更好地促進自身的發(fā)展。同時，還應(yīng)看到，我國電信業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了雄厚的資金和技術(shù)、人才優(yōu)勢，電信業(yè)的參與對信息化服務(wù)市場同樣有較大的推動作用，將進一步促進信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，深化信息化建設(shè)的內(nèi)涵。

　　在今后一個時期，以互聯(lián)網(wǎng)為主的增值電信業(yè)務(wù)市場將是傳統(tǒng)電信運營業(yè)向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，也是我國信息化建設(shè)發(fā)展的重要方向之一。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營商及增值電信業(yè)務(wù)運營商等企業(yè)打造一個合作共贏，更為健康、成熟的增值業(yè)務(wù)市場產(chǎn)業(yè)鏈，具有十分重要戰(zhàn)略意義。因此，統(tǒng)一增值電信業(yè)務(wù)運營商代碼的工作，不僅僅是為了解決增值電信業(yè)務(wù)市場目前自身所存在的問題，更是為了著眼于推進信息化建設(shè)的未來，通過有效的政策引導(dǎo)，將充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)市場對信息化建設(shè)的帶動作用。

　　SP代碼統(tǒng)一觀察系列評之一：

　　SP代碼統(tǒng)一開啟增值業(yè)務(wù)使用的方便之門

　　一、 現(xiàn)有短信業(yè)務(wù)使用問題分析

　　隨著移動通信的普及，發(fā)短信已經(jīng)成為我國廣大消費者使用最頻繁的移動增值業(yè)務(wù)之一，但在短信的使用過程中卻時有不愉快的事件發(fā)生，在消費者心里增添了幾分遺憾。先看看下面幾則案

　　例及分析：

　　案例一：同一業(yè)務(wù)，四大運營商接入號碼各不相同，用戶不勝其煩

　　某大學(xué)生癡迷選秀類節(jié)目，因為服務(wù)提供商短信服務(wù)代碼（以下簡稱SP代碼）都不一致，即同一個SP在移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上有不同的代碼。因此，在和同學(xué)上街拉選票的時候，總要先問人家是移動的手機還是聯(lián)通的，或小靈通，自己還得記住不同運營商的不同短信代碼，諸如“移動用戶發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶發(fā)送短信息到B，小靈通用戶發(fā)送到C”。

　　[點評]：在很長一段時期內(nèi)，我國SP代碼由基礎(chǔ)電信運營商各自規(guī)劃和分配，因此存在大量SP在不同基礎(chǔ)電信運營商得到的服務(wù)代碼各不相同的情況，形成了SP代碼不統(tǒng)一的局面，為用戶在使用SP提供的增值業(yè)務(wù)時造成了一定的困難。特別是用戶發(fā)生轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況以后，無法識別之前熟悉和喜愛的SP及其業(yè)務(wù)，造成了增值業(yè)務(wù)使用上的不便。

　　案例二：移動用戶發(fā)短信給小靈通發(fā)短信需加106前綴，增加互通門檻

　　不少手機用戶向固網(wǎng)電話用戶發(fā)送短信時，都有這樣的體驗，需在被叫號碼前加“106”前綴，特別是遇到回撥的情況，基本上都在抱怨，為何發(fā)個短信也要這么煩瑣？“106”字段增加了短信互通的門檻，部分用戶甚至因此放棄跨網(wǎng)短信的發(fā)送。

　　[點評]：從2004年7月開始，隨著我國實現(xiàn)移動網(wǎng)和固定網(wǎng)間短信息業(yè)務(wù)互通的需要，為有效區(qū)分SP代碼和固定終端號碼，消費者需要在固定號碼前加一個標(biāo)識106才能夠?qū)⒍绦虐l(fā)出，即當(dāng)移動用戶給固定用戶發(fā)送短消息時，被叫號碼為106＋0＋長途區(qū)號＋本地號碼。該舉措雖然在一定程度上解決了短消息在移動網(wǎng)和固定網(wǎng)間互聯(lián)互通的問題，但是加撥“106”仍給不少用戶帶來了麻煩，制造了新的門檻。

　　案例三：移動用戶發(fā)短信給小靈通發(fā)短信未加106，誤訂業(yè)務(wù)

　　某些用戶給使用小靈通的朋友發(fā)短信，但前面卻忘記按“106”，結(jié)果卻收到了某網(wǎng)站的信息，稱該用戶已成功訂制某業(yè)務(wù)。曾有一位父親給自己的女兒發(fā)信息，正常情況下應(yīng)該撥10605168XXXXXXX，但由于疏忽，忘了撥106這3個數(shù)字。過了一會兒，手機的信息提示音響起，打開一看，竟是“某某運營商友情提醒：您已成功訂制由某某SP提供的業(yè)務(wù)，5.0元/月。

　　[點評]：由于歷史原因，我國短信息類業(yè)務(wù)首先在移動網(wǎng)中得以實施，當(dāng)時由各移動運營商自行給每個SP分配代碼，其中代碼的安排事先未考慮移動網(wǎng)和固定網(wǎng)終端之間的短消息類業(yè)務(wù)互通，從而造成移動網(wǎng)中SP代碼和大量的固定網(wǎng)終端號碼的重復(fù)的問題，容易發(fā)生增值業(yè)務(wù)誤定的問題。雖然業(yè)務(wù)可以取消，但是給用戶帶來了時間和金錢上的損失。

　　 案例四：不規(guī)范SP借助代碼認知漏洞，欺詐用戶來圈錢

　　有些用戶經(jīng)常會收到帶有欺詐行為的短信，收到類似“上次同學(xué)會后，你怎么就不跟我聯(lián)系了……，很想你，晚上下班后給我來電話吧。”的短信，一旦用戶誤以為是老同學(xué)當(dāng)即按來電回過去，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是聲訊電話，

　　再查話費，少了5元到10元不等。

　　[點評]：某些不規(guī)范的SP利用移動網(wǎng)中SP代碼和大量的固定網(wǎng)終端號碼的重復(fù)，給用戶帶來認知漏洞的機會，借助像熟人所發(fā)的內(nèi)容，8位電話號碼看與區(qū)縣座機或小靈通號碼相似，隱藏了號碼的真實身份。正是由于許多短信代碼跟手機或座機號碼相似，如6201395**，不少用戶弄不清楚便盲目回電，這便給了一些不法SP可乘之機，使得短信詐騙、短信陷阱等問題層出不窮。

　　那么有沒有什么辦法能夠解決這些問題呢？答案是有的，就是我們從代碼本身入手，把不同的SP業(yè)務(wù)接入代碼統(tǒng)一成為一個代碼，從而在SP及其業(yè)務(wù)與代碼建立起更加明確和固定的對應(yīng)的關(guān)系，就像身份證一樣，在不同的運營商網(wǎng)絡(luò)中，只要憑借SP代碼就能夠鎖定不同的SP。使得監(jiān)管部門對SP的管理和消費者對SP的認知更加簡單和清晰，進而為用戶方便的使用短信及其它增值服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　二、海外SP代碼統(tǒng)一工作先行一步

　　從國外的情況看，一些國家的電信行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，或通信行業(yè)協(xié)會，已經(jīng)采取有效措施，利用SP代碼的統(tǒng)一，為方便消費者方便安全使用增值業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，并已取得了良好的效果。先后就有美國、英國、以色列、愛沙尼亞、奧地利、芬蘭、愛爾蘭和法國等國家或地區(qū)完成了SP代碼的統(tǒng)一。

　　在美國，美國無線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）組織和協(xié)調(diào)了統(tǒng)一短信代碼的工作。工作啟動的時間大致在2003年10月前后。參與到這一計劃的運營商包括Alltel、AT&TWireless、CingularWireless、Sprint-Nextel、T-MobileUSA、USCellular、VerizonWireless等十?dāng)?shù)家移動運營商。在項目啟動后1年的時間內(nèi)（2004年10月），有150家獨立的公司申請了450個統(tǒng)一的接入短碼，其中有350個投入使用。美國是一個多運營商的市場環(huán)境，當(dāng)時全國性大型移動運營商六家，而區(qū)域性運營商達幾十家之多，如果這些運營商根據(jù)各自需要隨意為SP指配接入代碼，每家SP可能會擁有數(shù)十個不同的接入號，將對用戶使用增值業(yè)務(wù)市場帶來巨大的不便。用戶一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)，將需要重新熟悉SP短碼才能夠找到原來所喜歡的業(yè)務(wù)。因此，CTIA進行短信代碼統(tǒng)一工作的最主要目的是為了方便用戶的使用，即比較容易記住內(nèi)容服務(wù)提供商及其提供的服務(wù)。

　　英國也是最早啟動短信代碼統(tǒng)一工作的國家之一。2003年6月23日，英國移動運營商和英國移動數(shù)據(jù)協(xié)會（MDA）宣布在英國引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短信代碼架構(gòu)。此前，MDA以行業(yè)協(xié)會的身份與英國的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone與和記進行了充分的協(xié)商，并且與ICSTIS和英國電信管制機構(gòu)Oftel（現(xiàn)為Ofcom）進行密切的合作，就短信/多媒體增值服務(wù)統(tǒng)一短信代碼問題最終達成一致，其主要目的在于使短信代碼意義對于用戶更加清晰，方便了解增值業(yè)務(wù)的內(nèi)容，即號段的結(jié)構(gòu)同時會向用戶傳達該第三方服務(wù)的價格和內(nèi)容類型的信息。

　　 三、短信代碼統(tǒng)一的時間表

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的最新通知，全國新代碼的統(tǒng)一正式啟用時間為今年12月1日零時。屆時，各基礎(chǔ)電信運營商網(wǎng)絡(luò)在該時間點上同時統(tǒng)一正式啟用新的SP接入代碼，此前信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)完成了對各SP的新代碼指定和分配工作；手機用戶向固網(wǎng)電話用戶發(fā)送短信需加“106”問題的解決需要

　　等到明年3月8日，即從2008年3月8日零時始，移動用戶向小靈通用戶發(fā)送點對點短信息時取消“106”撥號前綴。

　　四、短信代碼新政后時代的展望

　　隨著SP代碼的統(tǒng)一，我國電信用戶發(fā)短信和使用SP增值業(yè)務(wù)的種種不便將得到有效改善，我國的增值業(yè)務(wù)使用面貌將煥然一新：

　　變化一：“106”前綴的取消徹底方便異網(wǎng)短信互通

　　從原來的移動用戶使用“106＋0＋長途區(qū)號＋小靈通號碼”的短消息撥號方式到全網(wǎng)統(tǒng)一使用“0＋長途區(qū)號＋小靈通號碼”的撥號方式是一次巨大的飛躍。盡管如前所述，移動用戶給小靈通用戶撥號需加“106”前綴屬于歷史遺留問題，在全世界也難找到先例，但是該問題的最終解決對于促進移動和固定終端點對點通信的發(fā)展具有重要的里程碑式的意義。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計，截至2007年8月，我國移動用戶達到5.15億戶，而無線市話為8958萬戶，SP代碼統(tǒng)一所影響的用戶群合計超過6億，意義重大。

　　變化二：SP代碼統(tǒng)一方便消費者記憶

　　SP代碼的統(tǒng)一最為突出的特征就是能夠方便消費者記憶和使用。此前，短信SP接入號各運營商間五花八門，各不相同。現(xiàn)在，SP可以用一個接入號接入各家運營商，對它們的廣告宣傳和業(yè)務(wù)發(fā)展是非常有利的，對用戶來說同樣一個服務(wù)就可以用不同的終端發(fā)到同樣的接入號進行訂閱，即好記又好用。

　　特別是隨著電信業(yè)務(wù)和市場結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，目前我國可提供短消息業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信運營商日趨增多，短消息業(yè)務(wù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出短消息業(yè)務(wù)量、SP數(shù)和用戶數(shù)迅猛增長，統(tǒng)一SP在不同基礎(chǔ)運營商的網(wǎng)絡(luò)上同時提供業(yè)務(wù)的情況日益增多的情況下，統(tǒng)一SP代碼的工作就更加顯得尤為迫切。如果再繼續(xù)服務(wù)代碼由基礎(chǔ)運營商各自規(guī)劃和分配，同一個SP在不同基礎(chǔ)運營商得到的服務(wù)代碼各不相同，對普通用戶的使用和記憶會造成極大的不便，用戶需要根據(jù)所使用的不同運營商的網(wǎng)絡(luò)來決定使用該SP的哪個代碼。而服務(wù)代碼由統(tǒng)一機構(gòu)進行規(guī)劃和分配，同一SP在每個基礎(chǔ)運營商網(wǎng)絡(luò)中都擁有同樣的代碼，使得用戶不必考慮自己所屬哪一家基礎(chǔ)運營商，大大方便了用戶的記憶和使用，從而能夠起到促進我國短消息業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。

　　隨著業(yè)務(wù)創(chuàng)新，目前很多的電視或電臺節(jié)目都開始采用短信方式與觀眾互動，但是由于SP服務(wù)代碼均出自運營商，同一個SP（及互動服務(wù)）在移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通上又有不同的代碼。因此，當(dāng)該業(yè)務(wù)在進行推廣的時候，消費者往往需要結(jié)合自己的手機終端來接受服務(wù)，諸如“移動用戶發(fā)送短信到A，聯(lián)通用戶發(fā)送短信息到B，小靈通用戶發(fā)送到C”，這給消費者的使用此類業(yè)務(wù)帶來極大的不便。特別是一些選秀互動節(jié)目，需要觀眾利用短信投票給參選人，如果能夠統(tǒng)一SP代碼，發(fā)送短信參與節(jié)目將更加便捷。以前手機用戶發(fā)短信參加活動分別發(fā)到三個號碼的麻煩將一去不復(fù)返，不管是移動、聯(lián)通還是小靈通的用戶，只要發(fā)送相關(guān)信息到同一個號碼，就會得到相應(yīng)的回復(fù)，能夠從根本上方便用戶。

　　 變化三：SP代碼統(tǒng)一方便消費者認知

　　對于長期被“混亂”的移動增值服務(wù)困擾的消費者來說，SP代碼的統(tǒng)一無疑為消費者提供了一個深入了解SP及其業(yè)務(wù)的便捷途徑，而消費者消費信心的提升無疑反過也能促進市場的更好發(fā)展。消費者具有選擇權(quán)，可以利用統(tǒng)一的SP代碼從容選擇信得過的SP服務(wù)，這在一定程度上促進了

　　SP們對品牌形象的重視，形成一種服務(wù)的忠實度和依存關(guān)系，這對SP行業(yè)來說是一個新的整合和分類的過程，將會引發(fā)新一輪的優(yōu)勝劣汰。而對消費者來說，更是有助于他們簡單操作、明白消費、避免消費陷阱，相信這一共贏政策必將促成中國增值電信業(yè)務(wù)更快、更健康地發(fā)展。

　　變化四：SP代碼統(tǒng)一方便消費者監(jiān)督與投訴

　　隨著SP代碼的統(tǒng)一，SP就具有了統(tǒng)一的身份識別標(biāo)志，從前渾水摸魚的情況就可以避免，因為消費者一旦發(fā)現(xiàn)某家SP有問題，它可以通過投訴鎖定該SP，從而對SP的規(guī)范經(jīng)營和誠信經(jīng)營起到重要的監(jiān)督作用。

　　在SP代碼統(tǒng)一之前，短信欺詐現(xiàn)象非常嚴(yán)重，消費者意見很大。例如山東省消協(xié)在2005年全年受理電信方面的投訴共2294件，其中與SP有關(guān)的投訴占相當(dāng)比重。沒有統(tǒng)一SP代碼，許多SP一遇到問題就想盡種種辦法將矛盾隱瞞，規(guī)避行業(yè)監(jiān)管。可以預(yù)期，統(tǒng)一代碼之后，行業(yè)監(jiān)管者會對SP的收入、投訴量、投訴的解決情況以及收費合理性等方面進行跟蹤，進而根據(jù)所獲取的相關(guān)信息進行信用評級，更好地可以對SP進行管理。對用戶而言，這有利于建立更加完善的投訴機制，有利于通暢投訴解決通道。由于不同的運營商有不同的代碼，不但用戶記起來很費事，也給處理投訴的過程帶來不便。由于短消息類的號碼和電話號碼不一致，往往行業(yè)監(jiān)管部門在處理消費者投訴時面臨混亂，而統(tǒng)一了SP代碼后，相應(yīng)的問題就不復(fù)存在，可以更好地解決問題。

　　綜上所述，SP代碼的統(tǒng)一從根本上解決了用戶方便使用增值業(yè)務(wù)的需求，并解決了困擾已久的“106”前綴問題，是有利于中國全體電信消費者的大事。但SP代碼如何切實保護消費者的權(quán)益，敬請關(guān)注SP代碼統(tǒng)一觀察系列評之二：《SP代碼統(tǒng)一為消費者放心消費保價護航》。

　　 SP代碼統(tǒng)一觀察系列評之二：

　　SP代碼統(tǒng)一為放心消費保駕護航

　　近年來，中國增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展迅速，短信業(yè)務(wù)更是一枝獨秀。“拇指經(jīng)濟”的興起刺激了大量SP的涌現(xiàn)，僅中國移動、中國聯(lián)通(600050,股吧)、中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)提供服務(wù)的SP的數(shù)量就超過了數(shù)千家。然而，SP在推動中國增值業(yè)務(wù)市場快速發(fā)展的同時，一些觸犯

　　消費者權(quán)益的不良行為也帶來了不和諧的音符。用戶飽受垃圾短信的騷擾，短信欺詐、強行定制等違規(guī)行為更是屢禁不止，SP市場的混亂狀態(tài)亟需整頓。

　　現(xiàn)狀：部分不法SP擾亂市場，消費者權(quán)益受侵犯

　　隨著近幾年來電視節(jié)目選秀市場的異常火爆，引發(fā)了全民參與短信投票的熱潮，為電視臺、運營商、SP創(chuàng)造了極為可觀的盈利空間。據(jù)統(tǒng)計，2004～2006年“超級女聲”的短信收入均超過了千萬元。但令不少“粉絲”困惑的是，超女比賽結(jié)束后仍能收到有關(guān)超女的動態(tài)信息。原來超女比賽期間要想給其支持者投票，用戶要花1元錢定制短信，每投一票再收取相應(yīng)的費用。而一旦用戶投票，就被默認定制了關(guān)于“超女”的各類資訊，基本服務(wù)費為6元。對此有消費者反映，“按照短信提示，發(fā)送某代碼到特服號就可取消訂制，可操作后仍然被短信騷擾，直到打了客服電話，才知道還要再發(fā)送QX+序號才能真正退訂。”首先，對于默認定制一事很多用戶都被蒙在了鼓里，知情權(quán)受到侵犯；其次，退定信息需要大費周折，操作起來很是麻煩。

　　縱觀我國現(xiàn)階段的SP市場，一方面是部分不法SP的存在，擾亂了市場的正常競爭秩序，對那些有實力的正規(guī)SP造成了負面影響；另一方面則是消費者怨聲載道，對部分SP業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的不滿，打擊了其對增值業(yè)務(wù)的消費積極性。

　　一家SP有多個代碼，用戶半透明消費

　　冰凍三尺，非一日之寒。長期以來，我國SP短信服務(wù)接入代碼采用的都是運營商自行分配的方式。這種方式缺乏統(tǒng)一的部署和協(xié)調(diào)，SP的相同業(yè)務(wù)在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通處分別有不同的代碼，導(dǎo)致的直接后果就是，不但用戶使用起來很不方便，而且當(dāng)個人權(quán)益受到侵犯時，用戶無法直接辨認某些垃圾信息的出處，很難找出“肇事”SP并對其進行申訴，這又在客觀上助長了各種不良信息的出現(xiàn)與傳播。由于用戶對SP的情況知之甚少，其對SP的選擇處于一種半透明的狀態(tài)，有時僅是“憑感覺”，消費方式極端不對稱。

　　SP市場魚龍混雜，不法商家濫竽充數(shù)

　　2007年初，廣東移動首次主動向用戶發(fā)出預(yù)警，提醒手機用戶防范SP利用QQ發(fā)送誘騙信息，以免遭受不必要的損失。廣東移動在一則《關(guān)于請各合作伙伴自查是否存在利用QQ業(yè)務(wù)漏洞進行違約操作的通知》中稱，目前部分SP利用QQ的漏洞，通過“QQ好友”的方式，對外大量發(fā)送誘導(dǎo)用戶使用其互動式語音應(yīng)答（IVR）業(yè)務(wù)的短信，誘使大量的手機用戶在不明真相的情況下，被騙撥打使用其IVR業(yè)務(wù)。事情起因是，1月12日，某SP發(fā)送以下誘導(dǎo)信息：“新年快樂~祝你在新的一年里：ｌ帆風(fēng)順、2龍騰飛、5福臨門、幸福長9！我剛剛給你點了一曲好聽的歌放在我的個人空間里，你用手機播前面四句話中的四個數(shù)字加上0865878就可以聽了，后面還有我的留言呢。"_"!記得去聽，別浪費我一番心意哦!聽完了也點一曲給我聽啊!呵呵~我下了，拜拜~！”由于這類信息本身經(jīng)過巧妙設(shè)計，具有很強的欺騙性，缺乏警惕的用戶很容易就會上當(dāng)受騙。諸如此類短信陷阱、垃圾信息泛濫的案例比比皆是，儼然已成為一項社會公害，使消費者的權(quán)益受到極大侵犯。

　　用戶投訴難，傳統(tǒng)代碼分配方式有待完善

　　對于消費者而言，垃圾短信、色情內(nèi)容、非法信息等的泛濫已嚴(yán)重影響到其日常的工作和生活，引起廣大消費者的反感、厭惡，甚至對所有SP業(yè)務(wù)都產(chǎn)生了抗拒情緒。除業(yè)務(wù)內(nèi)容不盡如人意外，令消費者對SP業(yè)務(wù)“敬而遠之”的另一個重要因素就是投訴難的問題。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)消費者面對不法SP并沒有抗起“正義”的大旗，向相關(guān)單位投訴，而是選擇了默默承受，他們的理由是：尋找違規(guī)SP的過程十分繁瑣，即便找到了相應(yīng)的SP，取證也是一個難題，需要花費大量的精力和時間，為了區(qū)區(qū)幾元錢的損失而影響工作和生活太不值得，因此干脆放棄了對自身權(quán)益的保護。此舉不但抑制了消費者對增值業(yè)務(wù)的積極性，還在很大程度了助長了不法SP的氣焰，使他們看到SP市場上有漏洞可鉆、有利可圖，從而進一步加劇了增值業(yè)務(wù)市場的混亂狀態(tài)。

　　在傳統(tǒng)的短信服務(wù)接入代碼分配方式下，短信運營與管理規(guī)范都是由運營商自己擬定的，各運營商通常采取簽訂合同的形式對SP經(jīng)營行為進行制約，卻無法采取行政及法律監(jiān)管手段。對于少數(shù)SP的不法行為，運營商也都采取了各種措施來加以遏制，如中國移動的“二次確認”政策，即：第一次是在訂購服務(wù)時，第二次是在免費試用期結(jié)束時。用戶每月20日及之前訂購的移動增值服務(wù)，免收當(dāng)月信息費。每月20日之后訂購的移動增值服務(wù)，免收當(dāng)月及次月信息費。而此前中國移動僅在訂購服務(wù)時發(fā)送一次提醒確認信息，訂購的移動增值服務(wù)可免費試用3至11天。中國移動方面明確表示，對移動增值服務(wù)的業(yè)務(wù)流程進行調(diào)整的目的在于解決當(dāng)前的一系列熱點問題，從而提高客戶滿意度，促進移動增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，中國聯(lián)通也出臺了新政策，將所有按條收費短信用戶轉(zhuǎn)換為包月用戶。這些舉措都在一定程度上改善目前SP市場的混亂狀態(tài)，但運營商終究還是無法采取行政及法律監(jiān)管手段，因此不能從根本上杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)。

　　 措施：統(tǒng)一SP代碼，消費者權(quán)益得保護

　　垃圾廣告、色情內(nèi)容、短信陷阱等違法行為不但侵犯了廣大消費者的權(quán)益，而且阻礙了我國短信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。為樹立短消息類服務(wù)統(tǒng)一的標(biāo)識和形象，方便用戶記憶和使用短消息類服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)接入代碼，便于社會和政府監(jiān)督短消息類業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，簡化移動

　　網(wǎng)用戶向固定網(wǎng)用戶發(fā)送短消息的撥號方式，科學(xué)規(guī)劃短消息類服務(wù)號碼資源，促進我國短消息類業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部第28號令），信息產(chǎn)業(yè)部決定在全國范圍內(nèi)開展調(diào)整和統(tǒng)一短消息類服務(wù)接入代碼工作，并且發(fā)布《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于調(diào)整和統(tǒng)一短消息類服務(wù)接入代碼的通告》（信部電[2006]393號，以下簡稱《通告》）。同時，信息產(chǎn)業(yè)部還為此制定了《短消息類服務(wù)接入代碼編號規(guī)劃》、《短消息類服務(wù)接入代碼申請、分配、使用和收回管理辦法》、《短消息類服務(wù)接入代碼調(diào)整實施框架方案》等三個文件。根據(jù)《通告》，同一SP將在不同基礎(chǔ)電信運營商網(wǎng)絡(luò)上擁有以“106”開頭的同一代碼，SP代碼實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。以往“移動用戶發(fā)往×××，聯(lián)通用戶發(fā)往×××，小靈通用戶發(fā)往×××”的方式將被化繁為簡，消費者可以采用同一短信服務(wù)接入代碼，在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通四家運營商的網(wǎng)絡(luò)上針對同一SP發(fā)送短信。此舉不僅大大方便了消費者對SP業(yè)務(wù)內(nèi)容的使用和記憶，而且每個SP只有一個代碼，有利于其樹立形象、打造品牌，也更加方便監(jiān)管單位和用戶對其進行監(jiān)督，對更好地保護消費者權(quán)益具有重要意義。

　　促進SP自律，利于消費者監(jiān)督

　　SP代碼統(tǒng)一后，每個SP都對應(yīng)著一個代碼，用戶投訴難的問題將迎刃而解。用戶一旦遇到垃圾短信、短信欺詐、強行定制、誘導(dǎo)消費等情況，可直接將該SP代碼向相關(guān)的監(jiān)管部門投訴，而監(jiān)管部門將能迅速通過代碼直接找到出問題的業(yè)務(wù)和SP，此舉將對SP產(chǎn)生巨大的震懾作用，從而提高對消費者權(quán)益的保護力度。

　　出于對消費者權(quán)益的保護而將短信代碼統(tǒng)一工作提上日程的例子，在歐洲也可找到。很長時間以來，歐洲大部分國家（除愛爾蘭和芬蘭）都沒有將SMS接入號碼列入國內(nèi)電信碼號規(guī)劃中，而是由運營商為這些短號碼制定專門的編碼計劃，長度一般在3到5個數(shù)字左右。由于缺乏統(tǒng)一管理，SMS的接入號碼引發(fā)了一系列問題，其中VASSMS（ValueaddedSMS）是出現(xiàn)問題最多的業(yè)務(wù)，消費者權(quán)益保護問題十分突出，主要表現(xiàn)在資費缺乏透明度、服務(wù)濫用（如欺詐事件）、內(nèi)容監(jiān)管、投訴處理與消費者賠償?shù)确矫妗?006年3月，歐洲郵電行政大會（CEPT）下屬的電子通信委員會（ECC）發(fā)布了第88號報告：《SMS接入短號碼管理原則》。在這份報告中，ECC對歐洲VASSMS（ValueaddedSMS）碼號管理的原則和框架給出了指導(dǎo)性意見，意在幫助歐洲國家統(tǒng)一VASSMS碼號資源，加強市場監(jiān)管，解決短信增值業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問題。

　　從SP的角度看，統(tǒng)一代碼將有利于其業(yè)務(wù)的統(tǒng)一推廣，同一SP在每個基礎(chǔ)運營商網(wǎng)絡(luò)中都擁有同樣的代碼，對于其樹立形象、打造品牌是一個良好的契機。另一方面，隨著SP代碼的統(tǒng)一，社會和用戶對其的監(jiān)督也進一步加強了，SP為了維護自身形象，將更加自律，形成自我約束機制，這也將在一定程度加強對消費者權(quán)益的保護。TOM在線無線事業(yè)部副總經(jīng)理王懷軍表示：“SP企業(yè)獲得新的代碼后，這一代碼將成為企業(yè)品牌的重要組成部分，在一定程度上代表了企業(yè)的外在形象，為了吸引更多用戶使用自己的業(yè)務(wù)，企業(yè)必將努力經(jīng)營這一品牌，因此在進行產(chǎn)品設(shè)計時也會充分考慮代碼本身所涵蓋的價值及其對企業(yè)本身的影響。而且，SP代碼的統(tǒng)一加強了用戶對SP的監(jiān)督，通過代碼尋找違規(guī)SP變得更加容易，這對SP本身也能形成一種威攝力，將促進其從保護消費者權(quán)益的角度出發(fā)，更加努力地加強對自身品牌的經(jīng)營和維護。”

　　保護消費者權(quán)益問題對于增值業(yè)務(wù)市場的健康發(fā)展具有重要的作用。我國適時開展短消息類服務(wù)接入代碼統(tǒng)一工作，順應(yīng)國際趨勢，符合本國國情，是一項利國利民的重要舉措。

　　用戶消費由被動變主動

　　在以往的代碼分配方式下，用戶對SP的情況一般不甚了解，對SP業(yè)務(wù)的選擇具有很強的隨機性，客戶忠誠度不高。而一旦發(fā)生糾紛，也往往處于被動地位，投訴難度很大，很難得到滿意答復(fù)。而統(tǒng)一代碼后，用戶的消費模式將更加透明，對SP業(yè)務(wù)的消費將從被動變成主動。例如：用戶可通過輸入某一SP代碼，對其提供的業(yè)務(wù)進行搜索，然后根據(jù)自身需求有針對性地選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)，目的性更強、使用效率更高。這不但能節(jié)省大量寶貴的時間，也在一定程度上提高了用戶滿意度。

　　2003年6月23日，英國移動運營商和英國移動數(shù)據(jù)協(xié)會MobileDataAssociation（MDA）宣布在英國引入短信/多媒體增值服務(wù)通用短碼架構(gòu)。此前，MDA以行業(yè)協(xié)會的身份與英國的O2、Orange、T-Mobile、Vodafone與和記（均為MDA成員）進行了充分的協(xié)商，并且與ICSTIS和英國電信管制機構(gòu)Ofcom進行密切的合作，就短信/多媒體增值服務(wù)統(tǒng)一短碼問題最終達成一致，其主要目的在于使短碼對于用戶更加清晰，同時為新的媒體內(nèi)容合作伙伴提供更多的機會。最終討論的結(jié)果是目前使用6XXXX和8XXXX這兩個號碼段，可提供2萬個短碼。值得注意的是，其中69XXX和89XXX這兩個號段主要是為成人內(nèi)容準(zhǔn)備的，這種單獨為特殊內(nèi)容預(yù)留號段的作法是對保護消費者權(quán)益的集中體現(xiàn)。父母不必再為擔(dān)心孩子受到黃色信息的不良影響而焦慮了，他們可以通過對短碼的選擇主動過濾掉那些不健康的信息內(nèi)容，從而幫助廣大青少年兒童遠離黃色信息，在綠色的信息環(huán)境下充分享受增值業(yè)務(wù)所提供的豐富的內(nèi)容資源。

　　凈化SP市場，還消費者綠色消費環(huán)境

　　從長遠來看，統(tǒng)一SP代碼對SP市場的良好運作也是益處多多。現(xiàn)階段我國SP市場魚龍混雜，各SP的實力和規(guī)模良莠不齊，部分SP法律意識單薄，不但嚴(yán)重擾亂了市場競爭秩序，對消費者權(quán)益也構(gòu)成了極大威脅。而SP代碼統(tǒng)一之后，除了運營商的制約外，信產(chǎn)部的直接監(jiān)管將更加有力。在全國范圍內(nèi)調(diào)整和統(tǒng)一SP代碼的工作全面啟動后，SP身份將會被重新梳理和確認，所有SP都將被逐步納入監(jiān)管平臺。實力強、規(guī)模大的SP得以在良性的競爭機制下自由、充分地發(fā)展，一些之前無法申請到代碼的新進入者將有機會獲得全新的發(fā)展空間，而那些不遵紀(jì)守法、擾亂市場秩序的SP則將被淘汰出局。SP市場得以凈化，不但有助于引導(dǎo)短消息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進一步走向開放，促進短消息服務(wù)上下游市場的公平、公正、有效、有序競爭，而且消費者也將遠離垃圾信息的污染，使自身權(quán)益得到全面的保護。

　　 意義：以人為本 監(jiān)管為民

　　信息產(chǎn)業(yè)部奚國華副部長日前在湖北調(diào)研時強調(diào)，要牢固樹立“以人為本”、“監(jiān)管為民”的思想觀念，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一SP代碼即是從用戶角度出發(fā)，以方便用戶、保護用戶權(quán)益為中心，推動我國增值業(yè)務(wù)市場穩(wěn)定、

　　有序、健康地發(fā)展。此舉一改以往短信服務(wù)接入代碼由基礎(chǔ)運營商各自規(guī)劃和分配的方式，是政府在增值業(yè)務(wù)監(jiān)管方面邁出的堅實一步。可見，監(jiān)管部門的思路正在悄然改變，“以人為本”的監(jiān)管理念正在不斷深入加強。用戶將成為這種理念的直接受益者，在該理念的指導(dǎo)下，其合法權(quán)益將得到更全面的保護。

　　首先，用戶知情權(quán)受到了保護。SP在使用不統(tǒng)一的移動增值業(yè)務(wù)短碼的情況下難以向用戶直接提供相關(guān)的價格和業(yè)務(wù)內(nèi)容的信息，用戶的知情權(quán)被剝奪，這與目前用戶使用移動電話和固定電話業(yè)務(wù)，能夠從號碼上大致了解業(yè)務(wù)的資費和相關(guān)信息的情況形成了鮮明的對比。用戶無論使用移動電話還是固定電話都可通過“來電顯示”的方式獲知呼叫方是誰，從而做出接聽或拒聽的選擇。而且當(dāng)有通信發(fā)生時，用戶對于自己所在網(wǎng)絡(luò)的資費也是十分清楚的，充分保護了用戶的權(quán)益。而在以往的SP代碼管理方式下，用戶被強行定制的情況屢見不鮮，經(jīng)常會被莫明其妙地扣除一定的費用。此外，惡意欺詐、誘導(dǎo)消費的例子也很常見。有消費者反映，曾收到好友發(fā)來的短信，稱將該信息轉(zhuǎn)發(fā)10次將獲得一定面額的充值獎勵。可當(dāng)該消費者依言轉(zhuǎn)發(fā)后，不但沒有得到充值獎勵，相反還被扣掉了相應(yīng)的信息費，而其好友也是收到別人發(fā)來的短信后才給他轉(zhuǎn)發(fā)的，好友自己也未得到充值獎勵。SP代碼的統(tǒng)一將在一定程度上遏制此類違規(guī)行為的發(fā)生，用戶消費變得更加透明，明明白白的消費方式將促使更多消費者愿意使用短信增值業(yè)務(wù)，從某種意義上講，也將推動我國SP業(yè)務(wù)市場的發(fā)展。

　　其次，用戶將擁有更大尺度的主動權(quán)和選擇權(quán)。SP代碼統(tǒng)一后，在監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)下，得到凈化的SP市場將在公平有序的競爭機制下健康、良性地發(fā)展，而消費者也將在更加綠色、更加自由的業(yè)務(wù)環(huán)境下充分享受增值業(yè)務(wù)所帶來的便捷和豐富的業(yè)務(wù)內(nèi)容。相比以往盲目地選擇增值業(yè)務(wù)或被強行定制某一業(yè)務(wù)，消費者將擁有更大尺度的主動權(quán)和選擇權(quán)。通過代碼查詢，用戶可以全面了解某一SP的情況及其能提供的業(yè)務(wù)，從而可根據(jù)自己的需求有針對性地選擇SP及相關(guān)業(yè)務(wù)，而且不必再擔(dān)心會被強行訂制或者受到價格欺詐。因為SP代碼統(tǒng)一后，每個SP只有一個代碼，SP企業(yè)要想在這個市場上生存并獲得長遠發(fā)展，必將努力提高自身在用戶心目中的形象和地位，而達到這種效果最好的辦法就是以用戶為中心，提供高質(zhì)量、內(nèi)容豐富、形式多樣、價格合理的業(yè)務(wù)。若部分SP企業(yè)還心存僥幸地企圖對用戶進行強行定制、短信欺詐、誘導(dǎo)消費等行為，則無異于“自掘墳?zāi)埂保谛碌腟P代碼管理制度下，相關(guān)部門和運營商將很容易就能通過代碼查詢找到用戶投訴的SP，對其進行相應(yīng)的懲罰，從而快速、有效地解決用戶投訴問題，更好地保護消費者的權(quán)益。

　　總之，SP代碼的統(tǒng)一是監(jiān)管部門“以人為本，監(jiān)管為民”理念的具體表現(xiàn)，在該理念的指導(dǎo)下，SP市場將得到凈化，用戶消費更加透明，投訴更加快速、有效，消費者權(quán)益將得到全面保護，也將進一步推動我國SP市場的發(fā)展。有關(guān)監(jiān)管部門如何通過SP代碼的統(tǒng)一加強對增值業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管，進一步規(guī)范增值業(yè)務(wù)市場，從而創(chuàng)造行業(yè)公平與健康的發(fā)展環(huán)境，敬請關(guān)注SP代碼統(tǒng)一觀察系列評之三：《SP代碼統(tǒng)一，綠色增值業(yè)務(wù)市場監(jiān)管的關(guān)鍵》。

　　 SP代碼統(tǒng)一觀察系列評之三：

　　SP代碼統(tǒng)一，綠色增值業(yè)務(wù)市場監(jiān)管的關(guān)鍵

　　一、SP多接入碼，增值業(yè)務(wù)市場不規(guī)范運作的重要誘因

　　隨著電信業(yè)務(wù)和市場結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，目前我國可提供短信息業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)運營商日趨增多，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營商在短信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域都呈現(xiàn)

　　出業(yè)務(wù)量、SP數(shù)和用戶數(shù)迅猛增長的態(tài)勢，僅2007年9月，我國短信業(yè)務(wù)量就達到了4311.6億條，比2006年同期增長了39%，我國電信增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展進入了繁榮時期。

　　1、部分不規(guī)范SP企業(yè)擾亂市場，帶來監(jiān)管問題

　　在我國增值業(yè)務(wù)快速發(fā)展的大好形勢之下，還存在著部分隱憂，一些SP企業(yè)某些不規(guī)范操作影響了增值業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展。由于歷史原因，我國短消息類業(yè)務(wù)首先在移動網(wǎng)中實施，當(dāng)時由兩家移動運營商中國移動和中國聯(lián)通自行給每個SP分配代碼，SP服務(wù)接入代碼的安排并沒有考慮到移動網(wǎng)和固網(wǎng)終端之間的短消息類業(yè)務(wù)互通，從而造成目前移動網(wǎng)中SP代碼和大量的固網(wǎng)終端的號碼重復(fù)，引發(fā)用戶對接收電話（短信）對象的混淆，給不良SP以可乘之機。有的用戶就反映過，曾經(jīng)收到過某個6打頭的SP發(fā)送的短信，而這個號碼與該用戶朋友的小靈通號碼類似，難以區(qū)別，因此回復(fù)短信便在不知覺的情況下定制了增值業(yè)務(wù)。

　　2、一家SP多個代碼，增加監(jiān)管難度

　　另外，在2004年我國電信監(jiān)管規(guī)定移動電話與小靈通之間短信互聯(lián)互通時，由于部分SP接入代碼與用戶號碼重復(fù)，不得不在小靈通號碼之前增加“106”識別代碼，移動用戶向小靈通用戶發(fā)送短信時必須使用“106+0+長途區(qū)號+本地號碼”的格式，最長發(fā)送位長可達15位，這給用戶帶來極大不便，很多用戶不會用甚至不知道這個使用方法，影響了移動與固定之間短信互通的便利性；并且這種模式也占用了寶貴的電話碼號資源，對未來電信業(yè)務(wù)的發(fā)展形成隱患。

　　3、運營商無處罰與執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管力度有待加強

　　除此之外，運營商自行分配SP接入代碼的操作方式，也使得同一SP在不同基礎(chǔ)電信運營商得到的服務(wù)代碼往往各不相同，造成了SP多接入碼混雜的局面，增加了監(jiān)管的難度。不良SP利用多接入碼，惡意欺騙用戶，亂設(shè)收費名目制造SP短信陷阱，信息產(chǎn)業(yè)部在處理用戶的投訴時，眾多的代碼使得信息產(chǎn)業(yè)部難以找到“肇事SP”，增值業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管力度與規(guī)范性亟待加強。針對移動增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展中存在的不和諧音符，信息產(chǎn)業(yè)部相繼采取了多項措施來建立增值業(yè)務(wù)市場的規(guī)范化操作。從2004年下半年起，信息產(chǎn)業(yè)部為防止SP違規(guī)，出臺了一系列措施，比如要求運營商執(zhí)行服務(wù)定制“二次確認”、建立內(nèi)容管理平臺等。但是，由于移動運營商的角色是運營公司，本身沒有處罰與執(zhí)法權(quán)，運營商只能采取簽訂合同的形式對SP經(jīng)營行為進行制約，無法對違規(guī)SP采取行政及法律監(jiān)管手段，因此不能從根本上杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)。

　　2007年7月，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《關(guān)于針對社會反映熱點問題加強信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點整治的通知》（信部電[2007]293號），在全國范圍開展對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點整治工作。該通知對全國SP企業(yè)違規(guī)行為記錄的公示（第一批）結(jié)果顯示，僅跨地區(qū)違規(guī)的SP企業(yè)中就有62%（33/53）的違規(guī)現(xiàn)象屬于群發(fā)短信誘騙消費，占SP企業(yè)違規(guī)行為的絕大部分。而SP企業(yè)敢于鋌而走險牟取不當(dāng)利益，與SP多接入碼有著千絲萬縷的聯(lián)系。就拿北京**通科技有限公司為例，該公司在兩家運營商處共擁有3個接入代碼，真可謂是以“狡兔三窟”的手段牟取暴利，擾亂了增值業(yè)務(wù)市場的正常秩序。

　　從重點整治的結(jié)果進一步證明，SP利用多接入碼體制進行不規(guī)范操作的問題已經(jīng)是我國增值業(yè)務(wù)市場發(fā)展過程中必須要解決的問題，必須要加以改正。

　　 二、SP代碼統(tǒng)一，有利于構(gòu)建綠色增值業(yè)務(wù)市場

　　信息產(chǎn)業(yè)部綜合研究多方面因素以后認為之前的SP多接入代碼的傳統(tǒng)體制已經(jīng)不適應(yīng)未來我國移動增值市場發(fā)展的需要，一個SP多個接入代碼的情況將會阻礙我國移動增值業(yè)務(wù)市場的繁榮和成長。

　　從2006年開始，信息產(chǎn)業(yè)部就開始著手進行統(tǒng)一SP代碼管理的工作。

　　根據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，信息產(chǎn)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展調(diào)整和統(tǒng)一短消息類服務(wù)接入代碼工作，并為此制定了《短消息類服務(wù)接入代碼編號規(guī)劃》、《短消息類服務(wù)接入代碼申請、分配、使用和收回管理辦法》、《短消息類服務(wù)接入代碼調(diào)整實施框架方案》等三個文件，規(guī)定我國今后開展增值業(yè)務(wù)的SP使用的服務(wù)接入代碼統(tǒng)一由信息產(chǎn)業(yè)部進行分配，徹底改變現(xiàn)有的由運營商分配SP服務(wù)接入代碼的模式，使同一SP在不同基礎(chǔ)電信運營商網(wǎng)絡(luò)上擁有以“106”開頭的同一代碼，SP代碼實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。

　　為了保證SP代碼統(tǒng)一工作的順利進行，信息產(chǎn)業(yè)部還采用三個措施來保證各項工作的順利施行：（1）啟用投訴電話。啟用電信服務(wù)質(zhì)量申訴服務(wù)電話（12300）和移動固定電話機產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話（010－62304131）接受廣大電信用戶的申訴，并定期向社會公布用戶申訴情況。（2）對運營商、終端商、SP進行督查。信息產(chǎn)業(yè)部組織檢查組，對相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、終端生產(chǎn)廠商、SP企業(yè)的調(diào)整準(zhǔn)備情況進行督促檢查。（3）要求要關(guān)企業(yè)網(wǎng)站開辟專欄。要求相關(guān)電信運營企業(yè)、SP服務(wù)商和電信終端廠家進一步細化方案。

　　SP代碼統(tǒng)一政策的出臺，成為我國規(guī)范市場監(jiān)管、構(gòu)建綠色增值業(yè)務(wù)市場的關(guān)鍵：

　　首先，SP代碼統(tǒng)一有利于增值業(yè)務(wù)市場的規(guī)范化運作。此前，SP多接入代碼情況下，一家SP在某個運營商那里的違規(guī)行為被查處，該運營商將違規(guī)SP的接入代碼被清理之后，該SP還可以利用從其他運營商那里獲得代碼繼續(xù)提供服務(wù)，“打一槍換一個地方”的做法給很多不法SP留下了很大的生存空間。正是由于這種生存空間的存在，不法SP在運營商的管理措施中不斷的打出“擦邊球”，群發(fā)短信誘騙消費、不明扣費、未明碼標(biāo)價、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳，不法競爭牟取暴利。信息產(chǎn)業(yè)部推行的SP代碼的統(tǒng)一，相當(dāng)于對市場中運營的所有SP樹立起一個誠信和守法的機制，SP在一家運營商處違規(guī)，同樣會在其他運營商那里碰壁，影響SP的長遠發(fā)展，對SP起到極大的震懾作用。

　　第二，SP代碼統(tǒng)一強化了對SP的監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)放SP代碼，將SP的管理權(quán)收歸信息產(chǎn)業(yè)部，增加了過去運營商為主的管理體制中所缺乏的行政和處罰的職能。過去，SP不規(guī)范的經(jīng)營活動被用戶投訴并證實之后，通常由運營商責(zé)令其改正，向用戶賠禮道歉并賠償用戶的損失。對于習(xí)慣于“游擊戰(zhàn)”的不良SP來說，他們的違規(guī)成本相對較低，即使被運營商責(zé)令整改或是賠償損失，對SP的打擊并不大，反正賠償用戶損失的金額遠遠低于其不法收入的金額。實行統(tǒng)一的SP接入代碼，由信息產(chǎn)業(yè)部接替運營商對SP進行管理之后，SP只要進行違規(guī)操作，信息產(chǎn)業(yè)部除了可采用通告批評、責(zé)令整改等措施之外，還可以通過更有力的行政甚至聯(lián)合相關(guān)部門采取法律手段對違規(guī)SP進行處罰，加大了SP的違規(guī)成本，增強管制機構(gòu)對SP的管治力度。

　　第三，SP代碼統(tǒng)一是增值業(yè)務(wù)市場事后監(jiān)管的重要前提。在SP服務(wù)接入代碼沒有統(tǒng)一之前，用戶由于SP的不法行為遭受損失而向監(jiān)管機構(gòu)投訴后，監(jiān)管機構(gòu)在處理用戶投訴時需要借由運營商的環(huán)節(jié)來通過接入代碼來定位違規(guī)SP，不但投訴解決時間延長，最終的投訴結(jié)果的認定與處理也較難令用戶滿意。而且，由于SP具有多個接入代碼，監(jiān)管機構(gòu)也無法同時監(jiān)督各個地方運營商的執(zhí)行情況，弱化了增值業(yè)務(wù)市場的事后監(jiān)管能力。在建立了統(tǒng)一的SP接入代碼機制之后，信息產(chǎn)業(yè)部可以對全國的SP情況“一覽無遺”，誰出事誰負責(zé)，無論是反饋消費者的投訴還是處理SP違規(guī)運營情況的事后監(jiān)管，都是一把犀利無比的利器。

　　第四，SP代碼統(tǒng)一提高了號碼資源的使用效率。眾所周知，碼號資源是一種稀缺資源，電信網(wǎng)絡(luò)中的碼號必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編排，才能夠節(jié)約高效的使用碼號資源。過去由運營商自行向SP分配接入代碼，不但接入代碼長短不一（短的有4位，長的達到10位），并且還與現(xiàn)行的電話網(wǎng)絡(luò)中的很多編號體系沖突或重疊，例如一些15開頭的SP接入號碼很有可能與中國移動逐漸開始使用的158、159號段沖突。而通過SP代碼的統(tǒng)一，將SP接入代碼統(tǒng)一劃入“1061～1069”號段，不但很好地解決了目前號碼資源占用過多的情況，也有利于碼號資源容量的延續(xù)性和擴展性，可以滿足業(yè)務(wù)增長對碼號資源的需求。

　　第五，SP代碼統(tǒng)一塑造了公平的增值業(yè)務(wù)市場競爭環(huán)境。前文提到過，運營商分配給不同SP的接入代碼的位長并不相同，短的、容易記憶的號碼對其推廣業(yè)務(wù)具有極大的優(yōu)勢，人為的對SP接入代碼劃分出三六九等，這對于不同時間進入市場的SP來說，老的SP在接入碼上占到了便宜。隨著市場的發(fā)展，新興的SP更具創(chuàng)新精神，無奈好的業(yè)務(wù)與想法受制于SP接入代碼的限制，對業(yè)務(wù)推廣與企業(yè)發(fā)展造成障礙。從更為長遠的角度分析，長此下去，增值業(yè)務(wù)市場的創(chuàng)新發(fā)展將變得緩慢，SP扎堆推出同質(zhì)化的業(yè)務(wù)會導(dǎo)致增值業(yè)務(wù)市場的過度競爭，違背了增值業(yè)務(wù)市場“百家爭鳴，百花齊放”的發(fā)展規(guī)律。SP代碼的統(tǒng)一，打破了原有的增值業(yè)務(wù)市場的格局，使新老SP站到了同一起跑線上，企業(yè)的發(fā)展必須依靠創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，削弱了接入碼號長短帶來的不公平的競爭環(huán)境的影響，建立了綠色的增值業(yè)務(wù)市場競爭環(huán)境。

　　 三、SP代碼統(tǒng)一，電信監(jiān)管的國際接軌

　　無獨有偶，針對SP代碼統(tǒng)一的做法并非中國首創(chuàng)，歐盟國家在2006年也進行了SMS短接入代碼的統(tǒng)一。過去，除了愛爾蘭和芬蘭之外，歐盟成員國基本上都沒有將SMS短接入代碼列入本國的電信網(wǎng)絡(luò)號碼編碼方案與規(guī)劃中，增值業(yè)務(wù)使用的短接入代碼由運營商進行分配，位長

　　通常在3位到5位之間，也出現(xiàn)了號碼資源浪費和移動增值業(yè)務(wù)管理混亂等問題。因此許多歐盟國家已經(jīng)提出統(tǒng)一SMS短接入代碼的需求，以避免由運營商自由指配模式造成的碼號資源浪費和移動增值管理混亂的狀況，同時解決由第三方SMS短接入代碼混亂的問題給業(yè)務(wù)的互操作帶來的資費缺乏透明度、服務(wù)濫用（如欺詐事件）、內(nèi)容監(jiān)管、投訴處理與消費者賠償?shù)确矫娴穆闊榱私鉀QSP代碼引起的問題，進一步規(guī)范增值業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管，歐洲郵電行政大會（CEPT）下屬的電子通信委員會(ECC)在2006年3月發(fā)布了《SMS接入短號碼管理原則》，以加強市場監(jiān)管。ECC認為，由國家管制機構(gòu)NRA出面，取代運營商發(fā)行SMS接入代碼的方式，NRA就能夠通過公布號碼申請者、撤銷號碼等方式預(yù)防或者阻止服務(wù)濫用。并能NRA與消費者在發(fā)現(xiàn)服務(wù)濫用和欺詐事件發(fā)生能夠有效的進行追蹤，解決關(guān)于增值業(yè)務(wù)的投訴處理和消費者賠償相關(guān)問題變得更加可行。

　　與歐盟的增值業(yè)務(wù)短代碼統(tǒng)一相比，美國的行動步伐更早一些。2003年10月前后，美國就在CTIA（CellularTelecommunications& InternetAssociation）的組織和協(xié)調(diào)下開始統(tǒng)一短信接入碼（CommonShortCode，縮寫CSC）的工作。在操作層面，由管理北美電話號碼編碼和數(shù)據(jù)庫維護的NeuStar公司代表美國CTIA進行增值業(yè)務(wù)短代碼的注冊工作（實際上在以域名的模式運作），每一個接入短代碼為五位。由于美國開展SMS接入代碼統(tǒng)一的工作比較早，其短代碼的運作并沒有遇到過多的阻力。

　　從總體情況上看，無論是歐洲還是美國，電信業(yè)發(fā)達的國家都開始或已經(jīng)對移動增值接入碼進行統(tǒng)一的管理。實際上，通過把對SP代碼分配的管理權(quán)從運營商處收回，從而強化政府對短信增值業(yè)務(wù)市場的統(tǒng)一管理的做法，已經(jīng)成為短信增值業(yè)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的一種國際趨勢。我國的SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作，是順應(yīng)國際增值業(yè)務(wù)市場監(jiān)管變化的趨勢，也是我國電信監(jiān)管與國際接軌的重要舉措。

　　總之，SP代碼統(tǒng)一通過對接入號碼資源環(huán)節(jié)的監(jiān)管，改進了增值業(yè)務(wù)市場的管理體制，邁出了增值業(yè)務(wù)市場規(guī)范管理的關(guān)鍵一步。從整個信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，各種創(chuàng)新的技術(shù)和新應(yīng)用層出不窮，市場自發(fā)的推動給產(chǎn)業(yè)帶來巨大活力。SP代碼的統(tǒng)一究竟能夠為我國增值業(yè)務(wù)市場的發(fā)展帶來怎樣的變化？敬請關(guān)注SP代碼統(tǒng)一觀察系列評之四：《SP代碼統(tǒng)一促使增值業(yè)務(wù)市場邁向新的發(fā)展階段》。

　　短消息類服務(wù)代碼調(diào)整統(tǒng)一工作的提示

　　短消息類服務(wù)代碼（SP代碼）調(diào)整統(tǒng)一工作有利于電信行業(yè)的長遠健康發(fā)展，也有利于消費者根本利益的保障，是件利國利民的好事。但是，SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、運營商、SP、以及部分設(shè)備企業(yè)的相互配合和協(xié)作來共同完成，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能會影響全局的工作。為了下一階段SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作的順利展開，按照信產(chǎn)部的相關(guān)安排，歸納各個階段相關(guān)企業(yè)需要注意的問題如下，供相關(guān)企業(yè)參考。

　　從目前到明年3月的SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作可以分為三個階段。

　　第一階段：2007年12月1日零時之前

　　在2007年12月1日零時之前，新SP代碼分期分批割接啟用。在這個階段各個運營企業(yè)的主要工作包括：

　　1．新SP代碼的分期分批割接。要求在12月1日零時之前完成；

　　2．加強宣傳。采用多種方式進行宣傳，讓用戶理解和支持SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作，引導(dǎo)用戶盡快適應(yīng)和及時使用新代碼；

　　3．加強用戶權(quán)益保護。做好SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作中用戶權(quán)益保護的問題。任何單位和個人不得借機以發(fā)送新舊代碼調(diào)整告知短信為名，向無關(guān)用戶主動發(fā)送短信息。

　　第二階段：2007年12月1日零時到2008年3月1日零時

　　該階段為舊代碼攔截告知期，各個企業(yè)需要注意：

　　1．保證新代碼的啟用工作和舊代碼的攔截工作。2007年12月1日零時調(diào)整統(tǒng)一后的短消息類服務(wù)代碼（新SP代碼）將在全國范圍內(nèi)正式啟用，用戶使用原SP代碼發(fā)送短消息（除另有規(guī)定的外）將同時予以攔截。

　　2．做好宣傳和攔截提示工作。各電信運營企業(yè)在做好其他宣傳的同時，應(yīng)重點做好舊代碼攔截告知短信提示工作。

　　3．處理好用戶咨詢、投訴和申訴工作。在此期間，因用戶使用舊代碼發(fā)送短消息被攔截，可能出現(xiàn)大量用戶咨詢、投訴和申訴，各相關(guān)單位要齊心協(xié)力，加強組織協(xié)調(diào)，耐心解釋說服，共同做好客戶服務(wù)和用戶投訴、申訴處理工作。

　　4．不得再宣傳舊號碼。各電信運營企業(yè)在認真做好本企業(yè)不再宣傳舊代碼的同時，也要督促本網(wǎng)內(nèi)所有SP代碼使用單位不再繼續(xù)宣傳舊代碼。

　　第三階段 2008年3月1日零時之后

　　相關(guān)基礎(chǔ)移動運營企業(yè)需要注意：

　　1．適時宣傳本網(wǎng)用戶向小靈通用戶發(fā)送點對點短信息時取消“106”撥號前綴的時間，引導(dǎo)本網(wǎng)用戶在3月8日零時后向小靈通用戶發(fā)送點對點短信息時取消“106”撥號前綴。

　　2．準(zhǔn)備和實施3月8日本網(wǎng)用戶向小靈通用戶發(fā)送點對點短信息時取消“106”撥號前綴工作。

　　為此，提醒行業(yè)各相關(guān)企業(yè)及早做好準(zhǔn)備，以確保SP代碼調(diào)整統(tǒng)一工作的順利進行。　

光明網(wǎng)


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