三網(wǎng)融合阻礙了誰的利益？_文摘

三網(wǎng)融合阻礙了誰的利益？

張成澤 2009/08/06

　　三網(wǎng)融合不是一個新話題了，早在我國“九五”規(guī)劃中就被提及。現(xiàn)如今12個年頭過去了，三網(wǎng)融合仍然是“只聞其聲，未見其人”。在兩會期間，中共中央政策研究室副主任鄭新立關(guān)于“誰在阻礙三網(wǎng)融合”的提問，引起了業(yè)界對三網(wǎng)融合的高度關(guān)注。如何使三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性的進(jìn)展，又一次的引發(fā)了大家的激烈討論。在過去的12年間，電信運(yùn)營商和廣電總局也有過很多的合作，但是離最終的三網(wǎng)融合的程度還是有很大的距離。那么究竟是什么原因在拖延著三網(wǎng)融合的腳步呢？面對如此情況，運(yùn)營商和廣電總局又應(yīng)該做點什么呢？本文將就這些問題進(jìn)行總結(jié)闡述。

　　電信運(yùn)營商與廣電的合作歷程

　　三網(wǎng)融合簡單的說就是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)之間的融合，而互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的過程中，已經(jīng)與電信網(wǎng)自然地實現(xiàn)了融合，所以三網(wǎng)融合的關(guān)鍵就在于電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)之間的融合。而電信網(wǎng)與有線電視網(wǎng)雖沒有實現(xiàn)徹底的融合，但是電信運(yùn)營商與廣電總局的合作卻沒有間斷過。

　　中國移動和廣電總局的合作

　　早在2004年，中國移動貴州分公司就已經(jīng)與貴州省廣播電視局開始合作，推出了“e視通”業(yè)務(wù)，而且在上海等地也有類似的合作。步入2009年，借助3G快速發(fā)展的態(tài)勢，移動與廣電總局的合作更是頻繁，今年六月，移動成為了廣電總局旗下“手機(jī)電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動的TD終端獲準(zhǔn)使用手機(jī)電視功能。五月份，深圳移動與深圳廣播電影電視集團(tuán)展開合作，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。不久前，新疆移動分別與自治區(qū)廣播電視局、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司展開合作，開展寬帶、業(yè)務(wù)受理渠道、增值業(yè)務(wù)、集團(tuán)信息化等服務(wù)。福建移動泉州分公司與泉州廣電合作推出了“有線通”產(chǎn)品，并大力促銷，等等。中國移動積極地與廣電總局進(jìn)行著廣泛合作。

　　中國電信和廣電總局的合作

　　2008年，中國電信通州分公司與市廣電局展開合作，完成新媒體項目，融合電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和新一代的互聯(lián)網(wǎng)，從而讓市民更方便的觀看奧運(yùn)會。同年，中國電信淮北分公司與該市廣電局深入開展信息服務(wù)合作，開通了“淮北新聞在線”項目。2006年，中國電信和上海文廣新聞傳媒集團(tuán)聯(lián)合推出IPTV服務(wù)，等等。隨著國內(nèi)電信市場的發(fā)展，中國電信在與廣電合作的過程中，尋找著新的利潤增長點。

　　中國聯(lián)通和廣電總局的合作

　　2005年，重慶聯(lián)通與廣電總局聯(lián)手合作，為“寶視通”可視電話開通數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)。無錫聯(lián)通和無錫廣電集團(tuán)合作，從而使得江蘇省首家“數(shù)字無錫·手機(jī)電視”項目上市。2007年，中國國際廣播電臺與聯(lián)通合作手機(jī)電視。中央電視臺也分別與移動、聯(lián)通合作手機(jī)電視。今年，上海新聯(lián)通與南匯廣電就雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)和雙向業(yè)務(wù)運(yùn)營展開了合作，等等。隨著3G市場的不斷發(fā)展，聯(lián)通與廣電總局的合作將會更加緊密。對于三大運(yùn)營商而言，誰能夠最大程度的和廣電合作，誰就將會在未來的市場上占據(jù)優(yōu)勢。

　　三網(wǎng)融合瓶頸

　　既然電信運(yùn)營商和廣電總局一直都存在著合作，那為什么三網(wǎng)融合的腳步如此緩慢呢？主要原因是兩個，一個是體制問題，一個是商業(yè)模式問題。

　　體制問題

　　在我國三網(wǎng)融合最大的障礙就在體制問題，即政策壁壘。首先非廣電行業(yè)的企業(yè)無法申請到以電視機(jī)為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，電信企業(yè)只能與少數(shù)獲得IPTV，手機(jī)視頻牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展；其次，廣電企業(yè)也未開展電信業(yè)務(wù)，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的深層次根源主要是體制和政策問題。而在2009年5月25日中央政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》中提到“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進(jìn)展”，但是對雙向進(jìn)入的具體方法和路徑卻沒有明確指明，不久前，有消息稱工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯(lián)合出臺三網(wǎng)融合最新文件，明確電信與廣電實現(xiàn)雙方有限制的開放，電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放。但是在沒有徹底解開電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛的前提下，這項措施的執(zhí)行效果，仍然是個未知數(shù)。

　　電信行業(yè)作為國有企業(yè)，早就進(jìn)行了政企分離，并且完善的進(jìn)行了內(nèi)部改革；而廣電總局還沒有政企分離，其內(nèi)部封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致了和電信運(yùn)營商的合作不徹底，因此，三網(wǎng)融合的腳步緩慢。

　　商務(wù)模式

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，賺錢是廣電和電信企業(yè)的本能。如果有好的盈利模式，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都會在制度約束的夾縫中尋找合適的業(yè)務(wù)創(chuàng)新的商機(jī)。正如我們看到的，電信和廣電企業(yè)在政策框架內(nèi)不斷尋求突破，探索合作的各種模式。例如以廣電為主導(dǎo)的杭州模式，以電信為主導(dǎo)的廣東模式以及河南模式，電信與文廣、新華社等內(nèi)容提供商合作的哈爾濱模式、江蘇模式等等。但是，目前廣電與電信的業(yè)務(wù)合作還僅僅限于市場利益驅(qū)動下的局部聯(lián)合，遠(yuǎn)稱不上產(chǎn)業(yè)融合。而三網(wǎng)融合迫切需要的就是一個可以讓產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式。因此，沒有恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式和盈利模式就成了制約三網(wǎng)融合的瓶頸。

　　三網(wǎng)融合建議

　　三網(wǎng)融合是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到技術(shù)、業(yè)務(wù)、法規(guī)等若干方面，這必定是一個長期漸變的融合過程，是一個三網(wǎng)各方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為和市場行為，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

　　政府

　　盡快的出臺政策，為電信運(yùn)營商和廣電總局的雙向進(jìn)入規(guī)定具體的范圍和路徑；規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)管，消除三網(wǎng)融合過程中的壁壘和障礙；盡快出臺《電信法》，把三網(wǎng)融合寫入法律法規(guī)，規(guī)范我國的電信市場和廣播電視市場；使監(jiān)管機(jī)構(gòu)向融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)過渡，把廣電總局和工信部對傳統(tǒng)廣電和電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)劃歸這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最終實現(xiàn)機(jī)構(gòu)融合。

　　運(yùn)營商

　　奧運(yùn)期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣電的融合非常成功，這給運(yùn)營商提供了良好的參考模型。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)-廣電”合作模式，加強(qiáng)創(chuàng)新，打造利益共享機(jī)制。

　　在內(nèi)容方面，數(shù)據(jù)服務(wù)將成為運(yùn)營商３Ｇ時代吸引客戶的最重要內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息資源將是全業(yè)務(wù)運(yùn)營成敗的關(guān)鍵。因此運(yùn)營商今后必須介入更廣泛的增值業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展全業(yè)務(wù)，積極的進(jìn)行服務(wù)的轉(zhuǎn)型，在3G的推動下，積極的擴(kuò)展業(yè)務(wù)，發(fā)展新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，細(xì)分市場，在與互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的合作中，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。而對處于ＷＡＰ市場領(lǐng)導(dǎo)地位的專業(yè)ＳＰ而言，也應(yīng)該加強(qiáng)與優(yōu)秀傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容合作，提高自身的內(nèi)容質(zhì)量。

　　在終端方面，運(yùn)營商可以通過在產(chǎn)業(yè)鏈上的主導(dǎo)地位，引入新的外力，謀求更有利的態(tài)勢，加大與終端制造商的合作，從終端入手加大貼近用戶消費(fèi)需求的力度，使終端在使用上更符合業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　在資費(fèi)方面，后向收費(fèi)是考驗運(yùn)營商提供信息服務(wù)能力的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型能力拼的就是打造后向收費(fèi)的贏利模式。

　　綜上所述，建立一個公平開放的環(huán)境，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，為價值鏈成員提供合理的共贏模式，是整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的重要前提，也是電信運(yùn)營商、廣電總局和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同考慮的問題。

　　廣電總局

　　盡快的實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立；在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，引入市場化機(jī)制；在內(nèi)容上，不要固守已有的制作模式，應(yīng)運(yùn)用靈活的市場機(jī)制，以多元化的產(chǎn)品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應(yīng)，以達(dá)到最佳的贏利組合。同時應(yīng)加快市場化改革的步伐，實現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離，從而實現(xiàn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)行業(yè)的數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　英國經(jīng)驗

　　英國是三網(wǎng)融合最為徹底的國家，在三網(wǎng)融合的過程中經(jīng)歷了電信與廣電的互不準(zhǔn)入，不對稱進(jìn)入和對稱進(jìn)入的三個階段。而我國也經(jīng)歷不允許電信和廣電的互相進(jìn)入的階段，目前處在允許電信與廣電互相進(jìn)入的初始階段。因此，英國三網(wǎng)融合的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我們有很大的指導(dǎo)意義。

　　體制與政策

　　電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全融合

　　英國2003年推出了新《通信法》，并依據(jù)該法成立新管制機(jī)構(gòu)——OFCOM（電信管理局、無線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會五個機(jī)構(gòu)融合）全面負(fù)責(zé)電信、電視和無線電監(jiān)管。OFCOM將原五大管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了高度集成和橫向組合，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。從部門分類和部門職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

　　確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則

　　英國允許運(yùn)營商自行選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。歐盟監(jiān)管框架指令認(rèn)為，無需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號的其他資源”。基于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律。

　　業(yè)務(wù)上允許雙向進(jìn)入

　　英國立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時對電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對嚴(yán)格一些。根據(jù)英國《2003年通信法》對于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)實行一般授權(quán)制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營。

　　啟示

　　統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許相互進(jìn)入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)。信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，英國等國家和地區(qū)的實踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

　　寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場，有線電視運(yùn)營商和電信運(yùn)營商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨(dú)立的內(nèi)在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價值目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)價值和文化價值。二是英國對經(jīng)營廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)分別規(guī)定了不同的準(zhǔn)入條件。

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。市場機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。英國早已經(jīng)在電信市場上實現(xiàn)了競爭，還對廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場運(yùn)作區(qū)分開來。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無須在不熟悉的環(huán)境內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。

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