山西：國內首次打破三網(wǎng)融合的障礙

2007/07/23

山西應縣農村網(wǎng)絡文化站已成為當?shù)剞r民的信息窗口

疾病預防控制系統(tǒng)為農村的疾病預防開辟了新途徑

金城鎮(zhèn)胡寨村小學學生正在通過遠程教育網(wǎng)上語文課

　　“沒想到能這么簡單,村里接進一根光纜,電話能打了,互聯(lián)網(wǎng)能上了,有線電視也通了,以前想也沒敢想過。”7月22日,山西應縣大黃巍鄉(xiāng)鄭莊村村民蔡茂林向記者細數(shù)著三網(wǎng)融合的好處,臉上充滿了喜悅。

　　和蔡茂林有著同樣感受的,還有很多偏僻山村的農民。他們在遠離城市的貧困山區(qū)能享受到這種便利和實惠,是因為在山西省委、省政府的大力支持下,中國移動山西公司大膽進行了三網(wǎng)融合的探索。

　　為什么提出三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合指的是原先獨立設計運營的傳統(tǒng)電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)趨于相互滲透和相互融合。換句話說,實行三網(wǎng)融合,不用再建太多的信息基礎設施,利用一根光纜,便可以讓用戶打電話、上網(wǎng)、看電視。

　　三網(wǎng)融合并不是一個新概念。“三網(wǎng)融合在國家規(guī)劃中已經提了10多年。”中央政策研究室副主任鄭新立記得很清楚,“九五”、“十五”、“十一五”三個規(guī)劃中都提出過三網(wǎng)融合。最新的“十一五”規(guī)劃中這樣寫道:加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設,推進三網(wǎng)融合。

　　但是,通信網(wǎng)隸屬于電信部門,中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通六家運營商都在經營電話或互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。廣電系統(tǒng)負責經營有線電視業(yè)務,有的地方也在經營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。“通信網(wǎng)也能傳送有線電視,但苦于沒有節(jié)目來源。廣電系統(tǒng)具備用戶接入和視頻節(jié)目方面的優(yōu)勢,但網(wǎng)絡的先進性不夠。三網(wǎng)融合,怎么融?體制的障礙怎么打破?這是最大的難題,也是為什么多年來三網(wǎng)融合只聞樓梯聲不見人下來的原因所在。”信息產業(yè)部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳在接受記者采訪時表示,從技術上講,電信部門的光纖網(wǎng)絡更先進,具備三網(wǎng)融合的基礎。

　　山西在三網(wǎng)融合上的突破是從山西移動承接電信普遍服務義務開始的。2004年,信息產業(yè)部為讓更多的村能通電話,通過分片包干以下派任務的形式給六大運營商分了工。山西農村的電信普遍服務義務落在了中國移動的身上。

　　2005年,山西移動從集團公司爭取到12億元資金,開始建設“村村通電話工程”,到年底,全省4087個偏遠行政村徹底告別不能打電話的歷史,全省村通電話率由2004年的83.9%提升到98.3%。在山西移動的努力下,到2005年底,山西的農村寬帶光纖網(wǎng)已經基本建成。村里接了光纖,基礎設施有了,打電話、上網(wǎng)都不再是難題。

　　但村民們心里還有一個最大的愿望:在家里能看上有線電視。2005年底,山西有線電視發(fā)展的現(xiàn)狀是:全省31025個行政村還有17057個村莊未通有線電視。廣電部門不是沒想過讓各村通有線電視,但要實現(xiàn)這一目標,至少需要5年左右的時間、20億元左右的投資。錢從哪來?

　　能不能利用現(xiàn)有的光纜資源同時實現(xiàn)這三個夢想?山西移動公司總經理高步文想:“我們的光纜已經輻射了全省98%的農村。技術是目前世界上最先進的,輸送容量足以滿足全省農民打電話、上網(wǎng)、看電視的需要,而且技術難度小、所需投資少。”于是,高步文大膽提出了將電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)資源整合重組的設想。

　　三網(wǎng)融合是怎么做的

　　高步文的這一設想在忻州市首先得到了支持。該市靜樂縣成為三網(wǎng)融合的第一個試點,移動公司和忻州市廣電局聯(lián)手,以市場為紐帶,采用了分成的模式進行緊密合作。山西移動負責網(wǎng)絡傳輸，廣電部門負責傳送電視節(jié)目,有線電視費由山西移動代收,兩家分成,60%的收益歸移動公司,40%歸廣電部門。三網(wǎng)融合體制上的障礙就這樣被打破了。

　　隨后,這一模式在朔州應縣獲得創(chuàng)造性應用。長治、晉中等市的部分縣(市)也開始實施三網(wǎng)融合工程。

　　山西移動在農村嘗試推行了兩種融合模式:利用山西移動遍及全省農村的光纜網(wǎng)絡,同時為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務提供傳輸通道,實現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”;以寬帶作為多業(yè)務承載平臺,利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸高清晰電視節(jié)目,利用機頂盒等設備,在一條入戶網(wǎng)線上為用戶實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看有線電視等多種業(yè)務。

　　“以前我們老想著自己建設有線電視網(wǎng),建過兩三次都失敗了,投不起那么多資金。”應縣廣電中心負責人王育文感慨地說:“和移動公司合作能更好地發(fā)揮我們的優(yōu)勢。我們愿意這么做,還有一個原因是縣委書記侯新生、縣長王守林在促成縣廣電中心和移動公司合作上態(tài)度堅決。”

　　山西省委書記張寶順、山西省長于幼軍多次到這些試點村視察,對三網(wǎng)融合工程給予了高度肯定。

　　在高步文看來,是社會的需要、政府的推動促成了這項工作。他說:“沒有政府的支持,我們什么也干不成,三網(wǎng)融合的障礙不可能被打破。”

　　體制理順了,山西移動開始進行大規(guī)模投資。“兩年來,僅對應縣一個縣,我們在信息化建設方面的投資已接近6000萬元。”山西移動公司副總經理吳平立說，“2005年,我們投了將近1900萬元,其中,投資700萬元幫助應縣開通了電子政務網(wǎng),投資1200萬元,為全縣61個偏遠山區(qū)解決了通信問題。”他還介紹說,“2006年,又新增投資4000萬元。投資1360萬元為全縣平川227個行政村解決了傳輸問題;投資2300萬元,啟動了農村有線電視入戶工程,給227個村開通了有線電視,目前已發(fā)展農村電視用戶9000多戶。”

　　投了這么多錢,何時能有回報?高步文看的是長遠:“一年應縣只給山西移動45萬元的網(wǎng)絡租用費,這點回報,啥時候收回成本?政府給我們的最大投資就是政策支持。”

　　三網(wǎng)融合了,接下來便是如何更好地發(fā)揮這一網(wǎng)絡的效用。為讓更多的農民享受到信息化的好處,2005年12月,在山西省委宣傳部、山西省政府新聞辦、山西省精神文明辦主導下,山西移動開始在全省農村投資建設大型農村網(wǎng)絡文化工程,為各村建立網(wǎng)絡文化站。截至今年5月,全省已開通農村網(wǎng)絡文化站25700個,安裝計算機47000臺,并全部具備基本的運營功能。

　　在應縣龍泉村,記者看到,在村委會提供的幾家平房內,擺放著十多臺電腦,農民們在這里上網(wǎng)搜索、瀏覽信息,得心應手。

　　在政府不投資一分錢的情況下,靜樂、應縣等地通過三網(wǎng)融合整合資源,成為全省乃至全國新農村信息化建設的先行者,使當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。

　　三網(wǎng)融合讓農村發(fā)生了哪些變化

　　靜樂縣五家莊村是位于晉北山區(qū)的一個偏僻的小村莊,曾經道路不通、電話不通。2005年以前,有的運營商出于成本考慮,不愿意投資,互聯(lián)網(wǎng)和有線電視更是遙不可及。2005年底,山西移動在該村架設了歷史上第一個移動通信基站并開通使用,山西移動通過和廣電部門合作,把通信、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視內容全部送到該村,結束了該村信息化荒島的歷史,成功實現(xiàn)了網(wǎng)絡對接和節(jié)目源提供,有線電視可收看43個頻道,圖像質量甚至好于縣城,電話通話質量良好。

　　榆社縣地處太行山中,屬革命老區(qū),2006年10月以前,該縣有3萬戶農民無法正常收看電視,其中,6000多戶農民收看不到電視,有線電視覆蓋率不足10%,老百姓的業(yè)余生活非常枯燥。三網(wǎng)融合工程實施后,這里的老百姓一下能收看到39個電視臺。該縣縣委書記曹煜提出了“新三通”發(fā)展思路,即在全縣實現(xiàn)村村通電視、村村通移動電話、村村通互聯(lián)網(wǎng)。曹煜說:“早一天實現(xiàn)‘新三通’,老百姓的生活早一天發(fā)生翻天覆地的變化。”

　　臨猗縣山東莊村被譽為“山西手機第一村”,這個600多人的村子,每年人均棗業(yè)收入超過1萬元,村民隋建國在村里第一個買手機、買電腦、建網(wǎng)頁,使他發(fā)財致富路越走越寬。隋建國深有體會地說:“信息就是資源，信息就是市場,信息就是致富的通道。”

　　應縣龍泉村黨支部書記劉建銀感慨更多:“2006年,我們村有5500畝地種了胡蘿卜,過去由于市場價格難以隨時掌握,吃了不少虧。后來家里能上網(wǎng)了,可以及時了解各地價格。我們建起了‘龍泉在線’網(wǎng)站,通過互聯(lián)網(wǎng)把胡蘿卜賣到了日本、新加坡等地。2006年收入2100多萬元。現(xiàn)在,全村三成以上的農產品實現(xiàn)了網(wǎng)絡銷售。”

　　三網(wǎng)融合不僅使農民在收入上有了變化,在觀念上還發(fā)生了深刻變革。侯新生說“三網(wǎng)融合”的實現(xiàn)讓老百姓換了腦子,見了世面,為應縣脫貧致富起到了推動作用,也成為縣委、縣政府工作的動力和助力。

　　三網(wǎng)融合加快了農村信息化的建設步伐。山西移動聯(lián)手山西農業(yè)大學實施“大學生進萬村科技信息化普及工程”和“萬名婦女從業(yè)網(wǎng)絡文化站工程”,在全省實施“千兆進鄉(xiāng)，百兆進村”的村通寬帶工程。使山西100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜、能上網(wǎng)。

　　2006年,山西移動和山西省文化廳合作,通過山西移動的光纖網(wǎng)絡和農村網(wǎng)絡文化站,在山西省的每一個村落實施優(yōu)秀文化資源共享工程,遠程教育、疾病防控信息上報、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶的建立、農村信用合作社的網(wǎng)絡電子業(yè)務等大批信息資源的開發(fā)和內容服務在山西農村得到普及應用。

　　現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)的開通,使應縣農村的孩子不離村、不出校就能接受全國名校、名師的優(yōu)質教育。在金城鎮(zhèn)胡寨村小學,記者看到,五年級的學生通過遠程教育網(wǎng)上語文課。周昕同學告訴記者:“我們喜歡用電腦上課,這些老師講得好。”一旁指導學生的張永老師說:“通過跟著遠程教育網(wǎng)學習,孩子們的頭腦變得靈活了。同時,老師也可以改進自己的教學方法。”

　　信息化為加強疾病預防開辟了新途徑。應縣大黃巍鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生吳仁銀告訴記者,由于以前信息不通,疾病預防很難管理。現(xiàn)在村里開通了疾病預防控制系統(tǒng),具備了疾病預防培訓、網(wǎng)絡直報管理和信息發(fā)布等功能,有何疫情可隨時上報。此外,娃娃們的接種情況,在電腦上看得十分清楚,基本上沒有防疫漏洞。“這些系統(tǒng)實現(xiàn)了對防疫的跟蹤,對農村人口素質的提高發(fā)揮了重要作用。”吳仁銀說。

　　村醫(yī)們在這個系統(tǒng)上還開設了一個論壇,有人留言:網(wǎng)絡開通了,真好;信息收到了,真快;預防針打了,真準;素質提高了,真棒。

　　山西模式有何重要意義

　　“山西三網(wǎng)融合的實踐是成功的,已經取得了明顯的經濟效益和社會效益。”鄭新立在應縣考察后表示,全國三網(wǎng)互不融合的情況不能再繼續(xù)下去了,現(xiàn)在,突破的時機已經成熟。山西的模式表明,從下往上走,突破體制上的障礙是行得通的。

　　如何看待這一模式的重要意義?

　　楊培芳認為:“三網(wǎng)各自為政的經營模式造成基礎設施的資源重復建設,還會阻礙新科技產品和新技術的研究開發(fā),兩相比較,三網(wǎng)融合的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn),為政府減輕了負擔,使農民一步到位享受到了最先進的信息化發(fā)展成果。”他建議組建全國性信息網(wǎng)絡綜合管制機構,推動三網(wǎng)融合。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所戰(zhàn)略研究室主任馬駿認為,山西在推動三網(wǎng)融合的過程中,政府推動,企業(yè)積極跟進,取得了較好的社會效益,從長遠看,也有經濟效益。最重要的是讓農民得到了實惠。山西實現(xiàn)三網(wǎng)融合的方式,是合適的、經濟的,值得提倡。

　　楊培芳說,三農問題的切入點是信息化。三網(wǎng)融合促進了信息化方面的社會分工,是多贏。在這個領域,農村可以利用后發(fā)優(yōu)勢一步到位,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　信息產業(yè)部電信研究院政策所副總工程師何霞認為,三網(wǎng)融合不僅加快了貧困地區(qū)農村信息化建設速度,而且合理配置資源,減輕了農民負擔。

　　侯新生的感受更具體,應縣是一個地處晉北山區(qū)的農業(yè)縣,2005年,財政收入僅有8188萬元。“對邊遠的貧困山區(qū)來說,只有讓傳統(tǒng)的農業(yè)社會盡快融入以信息化為特征的現(xiàn)代文明,以三網(wǎng)融合促進農業(yè)縣干部群眾思維方式的轉變,促進發(fā)展理念和發(fā)展模式的更新,才能推動農村的全面振興,否則是沒有出路的。”照片為本報記者藺玉紅攝。

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