破除SP管理難題需創(chuàng)新監(jiān)管設進入門檻_移動增值_政策法規(guī)

破除SP管理難題需創(chuàng)新監(jiān)管設進入門檻

趙海霞 2008/08/07

　　以數據業(yè)務為主打的3G漸行漸近，增值電信服務商（SP）的作用將越發(fā)重要。但是，社會各界對 SP的投訴仍然此起彼伏，尤其是對亂收費、發(fā)垃圾短信行為更是民怨沸騰。如何既能管好SP又能促進數據業(yè)務做大，成為了擺在監(jiān)管部門面前亟需解決的問題。

　　據報道，工業(yè)和信息化部正計劃回收對SP的監(jiān)管權利。目前，已有地方通信管理局利用企業(yè)版即時通信軟件　IM　實現對SP們的日常管理。用技術手段加強對SP管理很有必要，但要管好已經走過培育期的增值電信服務業(yè)務市場，僅有這些是不夠的，或許該對這塊市場設置進入門檻，把好入場關。

　　數據業(yè)務做活做大離不開SP

　　SP作為特殊的群體，是創(chuàng)新增值電信業(yè)務豐富信息服務的主力軍，對做活做大數據業(yè)務有著不可替代的作用，是促進信息化與社會經濟和人們生活更加緊密融合不可缺少的環(huán)節(jié)。隨著3G時代的到來，數據業(yè)務的帶寬瓶頸將會被徹底打破，更加豐富和多樣的業(yè)務應用將在固定終端、移動終端上平面展開，一個全新的數據業(yè)務應用領域展現在了我們面前。這其中，SP將起著舉足輕重的作用。

　　然而，縱觀SP發(fā)展史，可以發(fā)現，幾乎是在人們的投訴聲中發(fā)展起來的。雖然政府與電信運營商開展了一番又一番的治理行動，目前政府部門正聯手運營商，在全國范圍內開展整治垃圾短信的專項行動，但是SP的違規(guī)行為仍是屢禁不止，被投訴率居高不下。據工信部電信用戶申訴受理中心統計，2008年第1季度用戶總申訴量為8102件，比上季度上升26.7%，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1616件，比上季度上升16.3%。

　　完全放權讓運營商代監(jiān)管問題多

　　沒有SP數據業(yè)務，增值業(yè)務市場是做不活的，而SP市場關鍵在管好做大。而之所以當前SP市場存在這樣或那樣的問題，與監(jiān)管是分不開的。目前，我國對SP監(jiān)管存在漏洞，監(jiān)管部門將監(jiān)管的大部分權力下放給運營商，由運營商行使審查權來判斷SP內容是否合適的做法是不合適的，這種既做運動員又做裁判員的方式不利于SP的長期健康發(fā)展。

　　一方面，運營商在做裁判員的時候難免會從自身利益出發(fā)，對有利于自身發(fā)展的內容采取寬松的監(jiān)管方式，而對不利于自身發(fā)展的內容嚴格監(jiān)管。

　　這種雙重標準不利于SP產業(yè)的發(fā)展，尤其是強勢運營商有濫用市場權力的可能，這將對增值業(yè)務的發(fā)展產生負面影響。尤其是目前我國增值業(yè)務中數據業(yè)務發(fā)展不理想，強勢運營商目前的數據業(yè)務發(fā)展需求不大就和強勢運營商不積極推廣和引導有關。

　　另一方面，完全放權給運營商也容易造成運營商與SP狼狽為奸的局面。運營商與SP相互勾結，在SP利用種種手段圈錢的時候，掌握在運營商手中的業(yè)務審查權無疑是凈化“增值服務”的第一道關口。然而，當兩者相互勾結時，審查形同虛設，運營商往往對SP的一些不法行為“心照不宣”，聽之任之，這也是造成SP市場良莠不齊的一個很重要原因。正是由于運營商與SP之間存在的利益分層關系，其治理力度一直受到多方詬病。

　　創(chuàng)新SP監(jiān)管關鍵要設市場進入門檻

　　專家預計到2009年，電信重組會對增值電信市場起到強勁的拉動作用，增值電信市場也將會迎來新一輪的發(fā)展高峰。電信運營商重組過程中，SP的一些對客戶黏性強的優(yōu)質業(yè)務將會受到運營商的青睞。未來增值業(yè)務市場將會隨著運營商重組進一步分化，一些新興的增值業(yè)務將會蓬勃發(fā)展，SP業(yè)務將迎來真正的“市場的春天”。

　　在SP市場前景大好的情況下，SP監(jiān)管問題成阻礙SP發(fā)展的主要問題，需要對SP監(jiān)管進行創(chuàng)新，因此，工信部擬收回監(jiān)管權將進一步促進SP行業(yè)走向良性發(fā)展，加速SP的“回暖”，同時也可以營造一個更為公平和透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，在監(jiān)管上對SP的管理實行經營許可證制，對其經營資質進行規(guī)范杜絕良莠不齊的現象，通過設立一定的進入門檻自動將一些資質差的SP淘汰出局，加強產業(yè)規(guī)范經營，使SP產業(yè)能真正做為一個產業(yè)來發(fā)展。

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