闞凱力：試點成效不大 體制不破三網(wǎng)融合沒戲
2011/07/27
繼此前多次談到“三網(wǎng)融合”問題后，近期出版的第14期《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個問題》的重要文章。文中談到，推進三網(wǎng)融合，“這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。同時，有消息稱國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司或于7月內(nèi)掛牌，而工信部發(fā)展司司長張峰近日宣稱，三網(wǎng)融合進程總體進展順利，但是否擴大試點范圍仍待評估。一時間，三網(wǎng)融合再度成為輿論的焦點，為此，針對當下三網(wǎng)融合的難點、融合監(jiān)管以及擴大試點范圍的條件是否成熟等問題，本報記者采訪了北京郵電大學博導、著名電信專家闞凱力教授。
體制不破三網(wǎng)融合沒戲
早在2010年7月，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布后，闞凱力教授就斷言，“三網(wǎng)融合純屬‘扯淡’,只有在中國‘三網(wǎng)融合’才是問題，因為‘三網(wǎng)融合’從技術(shù)上根本沒有絲毫障礙，本應是水到渠成之事，在技術(shù)上是完全同樣的傳輸、同樣的交換，尤其是互聯(lián)網(wǎng)多媒體的形式，根本就沒有哪些是電信業(yè)務(wù)，哪些是廣電業(yè)務(wù)，已經(jīng)很難分開了。”
如今，三網(wǎng)融合試點已過一年，但正如溫總理所言“體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”，三網(wǎng)融合之路坎坷多艱。關(guān)于當下三網(wǎng)融合的焦點與難點，闞凱力教授認為：“電信業(yè)作為國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門由工信部主管，是國務(wù)院部門；廣電是宣傳部門，由中宣部主管。主管部門不統(tǒng)一，下面自然容易形成兩個利益集團，這種特殊的體制加大了三網(wǎng)融合的難度。”
體制與利益，這是一切改革的核心。談到如何破解體制問題，闞凱力教授談到：“主管部門二者難以取舍，體制與利益二者也難以取舍，所以三網(wǎng)融合近些年內(nèi)沒戲。”
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管分離難度大
業(yè)界有一種聲音認為，三網(wǎng)融合“龜速”發(fā)展在問責制度的缺失。中科院高級研究員侯自強認為，三網(wǎng)融合的實質(zhì)是電信和廣電之間的雙方市場準入的問題，三網(wǎng)融合是大勢所趨，監(jiān)管體制也應有相應的調(diào)整，目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問題的根源，解決問題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制。
工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長、中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳表示，當務(wù)之急是先建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機構(gòu)，即采取監(jiān)管融合的方式實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與內(nèi)容監(jiān)管的分離。
然而，闞凱力教授并不看好監(jiān)管融合問題，他表示：“建立高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機構(gòu)的理想很美好，但受制于體制、利益博弈等因素，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。”
此外，北京郵電大學教授曾劍秋認為：“三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本。”
一年試點成效意義不大
2010年5月，溫家寶總理在主持國務(wù)院常務(wù)會議時談到三網(wǎng)融合預計于5年內(nèi)完成，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
2010年6月底，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質(zhì)性推進階段。此后，工信部部長苗圩指出，2012年前試點城市將實現(xiàn)三網(wǎng)融合。而在十一屆人大四次會議上，溫家寶總理談到“建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’”。然而，三網(wǎng)融合試點已過一年，雖然工作在積極推進，但資源的重新分配以及如何實現(xiàn)對新資源開發(fā)與高效利用，成為當下三網(wǎng)融合的焦點和難點。
對此，關(guān)于過去一年的三網(wǎng)融合試點有何成效，擴大試點范圍的條件是否成熟，闞凱力教授直言：“沒有意義，更談不上成效。”闞凱力教授認定一點，體制不破三網(wǎng)融合沒戲。
業(yè)內(nèi)專家也紛紛表示，三網(wǎng)融合的推進必須要解決政府監(jiān)管機構(gòu)的融合，實現(xiàn)政、監(jiān)分離，從監(jiān)管統(tǒng)一、監(jiān)管融合的層面將監(jiān)管獨立于行政部門之外，建立起融合型的國家統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，打破各部門利益格局，推進資源融合，才能真正進入三網(wǎng)融合進程。
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