如何面對IP電話的發(fā)展
何霞
2004/01/30
目前，全球IP電話的發(fā)展已日漸成熟，從現(xiàn)實情況來看，在電信數(shù)據(jù)業(yè)務中，IP業(yè)務已占95％以上，可以說數(shù)據(jù)承載網(wǎng)業(yè)務已基本IP化。近來視訊業(yè)務有很好的發(fā)展趨勢，絕大部分也是IP業(yè)務。可以看出，目前電信網(wǎng)中的業(yè)務除了傳統(tǒng)電話業(yè)務外都是IP業(yè)務，其實，電話業(yè)務中的長途電話70％已是IP電話。網(wǎng)絡的寬帶化、IP化成為整個電信網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。在可見的未來，IP電話將逐步取代傳統(tǒng)電話并最終完全IP化。因此，IP電話要不要監(jiān)管？監(jiān)管政策如何制訂？這些問題已成為大家共同關心的問題。
雖然目前我國只有四家基礎電信運營商經(jīng)營IP業(yè)務，但其各地的省級分公司都獨立發(fā)行IP卡，因此在這個增值業(yè)務市場中的實際市場參與主體是一百多家電信企業(yè)。由于IP電話實行不同運營商之間的網(wǎng)間互不結算的制度，其競爭策略主要是盡可能加大IP卡的發(fā)行數(shù)量，打折也就自然成為企業(yè)競爭手段的首選。對傳統(tǒng)電話運營形成了極不公平的競爭。
2003年，IP電話超市使公話市場又起波瀾。中國聯(lián)通獲得了網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證，同時基本完成了“聯(lián)通網(wǎng)苑”的籌建工作，在廣東、山東、河北、遼寧、新疆、甘肅建成60家直營店。依據(jù)中國聯(lián)通的規(guī)劃，在2004年底，“聯(lián)通網(wǎng)苑”將在全國建成150～200家直營店、2500～2800家特許加盟店。
在聯(lián)通大力推進IP超市的同時，IP電話已成為網(wǎng)通和電信南北進入的主要技術手段。例如，北京電信將IP電話作為切入點，進軍京城固話市場，率先推出了可為移動電話和其他運營商固話充值的新型IP電話卡。網(wǎng)通南方公司也將可以利用自己的寬帶網(wǎng)絡快速進入中國電信勢力強大的南方21個省（區(qū)、市），無疑將對中國電信的長途甚至數(shù)據(jù)業(yè)務形成巨大的沖擊。同時，中國電信和網(wǎng)通集團還與寬帶運營商合作，共同經(jīng)營IP電話。可以預計，2004年將是IP電話再一次進入發(fā)展高峰期的一年，運營商將投以巨資，而設備商也決不會錯過這一良機。因此，2004年圍繞IP電話的競爭將十分激烈。
目前，美國加強了對IP電話的限制，歐盟和日本管制政策也將隨之變動。在美國，一些州政府已經(jīng)要求VoIP和IP電話運營商辦理與固定電話相同的許可證，并支付稅金，同時還要提供緊急通信。有人認為對VoIP限制的討論必須分兩部分考慮。一個是社會性的一面。比如，確保與緊急通信“110”的正常通話以及檢查機關的監(jiān)控和竊聽等。另一個是有關接入費用的問題。目前，固定電話要實行普遍服務基金制度。不過，普遍服務基金是為固定電話而制訂的制度，將其應用于IP電話并不完全合理。但是，IP運營商也應承擔普遍服務義務，只是收取方式須要討論。由于數(shù)字寬帶正在迅速地替代模擬窄帶服務，非管制的有線電纜、無線、電話和互聯(lián)網(wǎng)服務各類提供商正在爭奪消費者通信市場，他們通常推出打包服務。因此，管制者應當利用IP電話的管制來推進整個管制體系的改革，而不僅僅是簡單地增加對IP電話的管制，這樣反而會管死它。管制者應抓住這一時機，為所有競爭者營造放松管制的統(tǒng)一環(huán)境。同時，我們應看到，對IP電話管制的過程是緩慢的，對IP電話的管制應從標準、測定、質量等保護廣大消費者利益的角度出發(fā)，逐漸滲透到整個領域。
在我國，信息產(chǎn)業(yè)部2003年發(fā)布的《電信業(yè)務目錄》中，對IP電話業(yè)務作出了明確界定：IP電話泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。這一界定從根本上消除了社會各界對真假IP電話的爭議，為IP電話業(yè)務確立了合法的地位，也為IP電話的管制奠定了基礎。
我們可以看到，我國對IP電話的檢測和標準制訂實際已在進行之中，可以說對IP電話的管制已悄悄開始。最近，上海市通信管理局委托信息產(chǎn)業(yè)部第一研究所進行了IP電話通信質量測試，從日前公布的測試報告可以看到，目前上海的IP電話網(wǎng)絡運行穩(wěn)定，通信質量可靠，總體服務水平高于信息產(chǎn)業(yè)部制訂的《電信服務標準》。同時，多項IP電話的相關標準也在制訂之中。未來，對IP電話的管制還將涉及互聯(lián)互通、接入費等相關領域，管制深度還應進一步加深。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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