寬帶電話走在監(jiān)管之前
2004/10/20
。。電信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合讓寬帶電話的發(fā)展走到了監(jiān)管政策的前面，市場的呼聲能否最終幫助它提前破局？
。。只需一臺(tái)連接到寬帶網(wǎng)絡(luò)的電腦，你就可以和世界上任何一部電話或電腦進(jìn)行語音通信，而費(fèi)用則遠(yuǎn)比傳統(tǒng)固話更為低廉，這就是目前已經(jīng)部分呈現(xiàn)出的寬帶電話的美好前景。不過對(duì)于用戶和運(yùn)營商來說，現(xiàn)在就開始為之叫好還為時(shí)尚早。
。。從2004年初開始，各大運(yùn)營商紛紛私下進(jìn)行寬帶電話試點(diǎn)，良好的市場反應(yīng)增加了他們對(duì)這項(xiàng)新業(yè)務(wù)的信心，其中有些運(yùn)營商甚至已經(jīng)將寬帶電話半公開化地推向了市場。2004年8月底，北京電信和長城寬帶宣布攜手將推出每分鐘0.03元的寬帶電話，一時(shí)間寬帶電話在業(yè)界炙手可熱；直到9月傳出消息，該業(yè)務(wù)因缺乏相關(guān)許可而被監(jiān)管部門緊急叫停，事態(tài)戲劇性的急轉(zhuǎn)直下。
監(jiān)管落后于市場
。。所謂寬帶電話是基于VoIP技術(shù)、以寬帶網(wǎng)絡(luò)和IP終端為載體的全新通訊方式，它繞過了“最后一公里”駐地網(wǎng)，用戶可以通過電腦與任意地點(diǎn)的電話終端通話。由于所需的交換設(shè)備數(shù)量比傳統(tǒng)電話少，其運(yùn)營成本大幅降低，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然比普通電話更有吸引力。目前在國內(nèi)經(jīng)營寬帶電話的大部分是未獲得許可的“地下運(yùn)營商”，而已經(jīng)在上海推出寬帶電話商用的中國網(wǎng)通和其他開展試點(diǎn)的運(yùn)營商對(duì)此也采取了少有的低調(diào)態(tài)度，其中最大的原因就是監(jiān)管政策的模糊。
。。不久前在北京上演的一幕“叫停寬帶電話”也許可以視為市場和監(jiān)管的較量。對(duì)于用戶來說，寬帶電話之于固話市場正像小靈通之于移動(dòng)市場，低廉的價(jià)格永遠(yuǎn)是打入市場最有效的殺手锏；而對(duì)于運(yùn)營商來說，日益遭到移動(dòng)擠壓的固話市場也急需尋找新出路。在市場的熱烈需求面前，監(jiān)管政策的滯后讓運(yùn)營商們不得不三思而行，畢竟像小靈通那樣的成功范例至今為止還是太少。于是我們就看到了運(yùn)營商們無奈的表態(tài)，以及相關(guān)部門的謹(jǐn)慎出言。
。。對(duì)于這項(xiàng)業(yè)務(wù)的一波三折，北京電信和長寬雙方口徑一致，北京電信市場部副總程輝和北京長寬總經(jīng)理朱輝龍均對(duì)外表示，“寬帶電話本來就沒有正式推出，因此不存在‘叫停’一說。”而日前來自北京電信的最新消息是，寬帶電話原本就處于試驗(yàn)階段，目前這項(xiàng)試驗(yàn)在公司內(nèi)部并未因所謂“叫停”而有大變動(dòng)。至于寬帶電話能否在取得監(jiān)管部門許可后正式推出，目前還不好說。
。。同樣曾經(jīng)傳出消息試點(diǎn)寬帶電話的中國鐵通隨后也對(duì)此表態(tài)，稱鐵通總部掌握的情況是公司目前并未開始寬帶電話業(yè)務(wù)，原因很簡單，“我們還沒有拿到寬帶電話的商用許可。”據(jù)透露，鐵通目前仍然在申請(qǐng)這一許可，但公司對(duì)該業(yè)務(wù)的態(tài)度已經(jīng)謹(jǐn)慎了許多，“我們認(rèn)為信產(chǎn)部對(duì)寬帶電話的態(tài)度目前還不明朗。”網(wǎng)通北京分公司方面則已經(jīng)明確表示不會(huì)跟進(jìn)，業(yè)內(nèi)對(duì)此的一致意見是，“寬帶電話的超低價(jià)格將對(duì)整個(gè)固話市場帶來巨大沖擊，而監(jiān)管部門肯定不會(huì)聽之任之。”
爭議從何而來？
。。事實(shí)上，關(guān)于寬帶電話的監(jiān)管爭議不僅僅是商用牌照的問題，而是連最基本的業(yè)務(wù)劃分都還沒有定論，而這一點(diǎn)將直接決定誰有資格來運(yùn)營。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長魯陽向本刊透露，目前關(guān)于寬帶電話的規(guī)范性文件還在研究制定中，究竟將其劃分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)還沒有結(jié)論，“關(guān)于寬帶電話的政策今年內(nèi)能否出臺(tái)還不好說。”不過，魯陽并不認(rèn)為政策因素會(huì)影響到寬帶電話的發(fā)展，“我們掌握的情況是，此前并沒有哪家運(yùn)營商大規(guī)模商用寬帶電話，而僅僅是個(gè)別試點(diǎn)；即使在國外，寬帶電話也還在試驗(yàn)階段，沒有大量商用。”外界則認(rèn)為，信產(chǎn)部目前對(duì)寬帶電話的暫緩放行應(yīng)該是為下一步系統(tǒng)全面的監(jiān)管方案出臺(tái)爭取時(shí)間。
。。關(guān)于寬帶電話在電信業(yè)務(wù)分類中究竟該劃為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)，信產(chǎn)部電信研究院政策研究所所長陳金橋比較傾向于將其劃為增值業(yè)務(wù)，“因?yàn)閷拵щ娫捵鳛榛A(chǔ)業(yè)務(wù)來看還很不成熟。”而一旦寬帶電話真的被歸入增值電信業(yè)務(wù)，那么進(jìn)入的門檻將大大放寬，幾大運(yùn)營商之外的眾多增值服務(wù)商都有機(jī)會(huì)運(yùn)營寬帶電話，監(jiān)管力度也將較之基礎(chǔ)業(yè)務(wù)放松不少，這正是信產(chǎn)部對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎的原因之一。此外，由于寬帶電話的實(shí)現(xiàn)手段和業(yè)務(wù)體制與現(xiàn)有固話完全不同，一旦全面放開寬帶電話，勢(shì)必將令通信網(wǎng)絡(luò)投資、互聯(lián)互通、號(hào)碼資源、網(wǎng)間結(jié)算等諸多方面產(chǎn)生巨大變化，而這些都需要制定具體規(guī)范加以引導(dǎo)；在市場格局上，寬帶電話將使力量較小的新進(jìn)運(yùn)營商有機(jī)會(huì)和大運(yùn)營商站到同一起跑線上進(jìn)行競爭，從而使固話市場進(jìn)入一個(gè)全新的競爭時(shí)期。
。。和已經(jīng)廣泛應(yīng)用的長途IP電話相比，寬帶電話對(duì)于傳統(tǒng)電信行業(yè)的沖擊更大。按照2003年3月新修訂的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，IP電話特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)，在整個(gè)信息傳遞過程中只是中間傳輸段采用IP包方式；而寬帶電話只通過IP網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行PC-Phone或PC-PC的通話，不僅包括長途還包括本地固話，這就使得寬帶電話的身份問題難以確定。魯陽認(rèn)為寬帶電話和IP電話的區(qū)別很大，“二者采取的是完全不同的技術(shù)方案，不能參照長途IP電話的發(fā)展來決定寬帶電話何時(shí)放開。”
擋不住的融合
。。如果拋開電信業(yè)務(wù)分類的“老眼光”，我們完全可以把寬帶電話視為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的應(yīng)用。一直以來，電信和互聯(lián)網(wǎng)的融合被這兩大行業(yè)公認(rèn)為是未來發(fā)展的大勢(shì)所趨。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，寬帶電話使用的VoIP技術(shù)已經(jīng)被證明是未來的發(fā)展方向。隨著下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)的逼近，寬帶電話必然得到前所未有的廣泛應(yīng)用；同時(shí)，三網(wǎng)融合也給寬帶電話提供了光明的未來，未來的通信將是數(shù)據(jù)、語音和視頻的三者結(jié)合，而寬帶電話在技術(shù)上最有可能以較低的成本和平穩(wěn)的過渡來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在市場前景方面，寬帶電話明顯的成本優(yōu)勢(shì)必然使它得到消費(fèi)者的極力擁護(hù)和運(yùn)營商的重視，因此監(jiān)管部門也不會(huì)完全禁止寬帶電話的發(fā)展。
。。2004年6月，上海網(wǎng)通進(jìn)行了寬帶電話的商用試驗(yàn)，在推廣中已經(jīng)出現(xiàn)了用電視機(jī)加裝機(jī)頂盒實(shí)現(xiàn)視頻通話的業(yè)務(wù)，目前這種寬帶電話機(jī)頂盒價(jià)格在千元左右。現(xiàn)在，包括思科、北電、華為、中興、港灣、大唐在內(nèi)的設(shè)備廠商都已經(jīng)開始生產(chǎn)寬帶電話相關(guān)設(shè)備，國內(nèi)已經(jīng)有近20家寬帶電話機(jī)廠商。此外，還可以通過配置一個(gè)IAD設(shè)備將傳統(tǒng)電話機(jī)“變”成寬帶電話。中國電信目前正在進(jìn)行下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)試驗(yàn)，在其發(fā)展戰(zhàn)略中已將寬帶電話作為重要增值業(yè)務(wù)，發(fā)展方向則是融數(shù)據(jù)、語音、圖像通信于一體的全新通訊方式。
。。在海外，寬帶電話也正在贏得越來越多的支持。2001年底，日本政府公布了IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)報(bào)告書，確認(rèn)運(yùn)營商在滿足了“場所固定、確保品質(zhì)、由本公司提供線路、實(shí)現(xiàn)緊急呼叫”等要求后可以經(jīng)營寬帶電話，截止到2003年底，日本總務(wù)省已經(jīng)分配出900萬個(gè)寬帶電話號(hào)碼。2003年12月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）成立專門小組討論寬帶電話的管制問題，2004年2月，F(xiàn)CC以4比1的投票正式?jīng)Q定寬帶電話是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”。此后，包括AT&T、時(shí)代華納、雅虎等公司紛紛推出寬帶電話，AT＆T更宣布將于2004年內(nèi)在美國100個(gè)城市推出價(jià)格大大低于傳統(tǒng)固定電話的寬帶電話。盡管目前寬帶電話在通話質(zhì)量、終端數(shù)量方面還存在一些缺憾，普及率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于固定電話，但運(yùn)營商們相信這一市場的前景將十分可觀，這不僅是由于技術(shù)的推動(dòng)，更是由于用戶的需求。
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