VoIP的監(jiān)管難題_voip

VoIP的監(jiān)管難題

Scott Bradner 2004/12/02

　　在VoIP的監(jiān)管中，業(yè)務的區(qū)域劃分將成為棘手的難題。

　　本月初，聯(lián)邦通信委員會（FCC）已裁決VoIP業(yè)務一般說來可以跨州運營，這樣的裁決甚至適用于那些并未跨州運營的案例。這可著實令人吃驚不小！

　　當然，這一裁決對于一直在實際思考VoIP監(jiān)管的人而言，也只能說讓人清醒了那么短短的一瞬。FCC的裁決的確是需要的，至少可以防止各州的監(jiān)管者以尋求“保護公眾利益”為名來增加本州的收入。但即使我們免除了各州對VoIP的監(jiān)管責任，F(xiàn)CC為裁決本案而提出的判決理由沒準兒會反過來纏繞上他們自己。

　　11月9日，F(xiàn)CC正式通過了關于VoIP服務提供商Vonage一案的“判據(jù)和法則備忘錄”，在這一案例中，Vonage提出申請，要求用FCC的裁決取代明尼蘇達州公共委員會根據(jù)傳統(tǒng)電信服務管制法規(guī)對VoIP業(yè)務所做出的裁決。我曾在明尼蘇達州做出裁決之后不久寫過文章，并對監(jiān)管者在這類裁定中的有效性問題作了論述。所以在此我將不再重復這些觀點。

　　FCC所做的新裁決表明，無論在電信市場還是一般的商業(yè)市場上，各州的管制法規(guī)僅對限定在本州之內的業(yè)務是有效的。很顯然，VoIP業(yè)務，比如Vonage所提供的服務，一般情況下不可能被視為僅限于一個州內部的業(yè)務；FCC的裁決詳細列舉了很多理由，說明VoIP服務提供商要想知道一個主叫的起源地和終止地是否在某個州的內部，是完全不可能的。這些理由包括，Vonage的用戶完全可以將其設備移轉到任何地方，仍然可以使用該設備進行主叫或被叫操作，而Vonage提供給用戶的就是主叫和被叫號碼與其本地電話號碼相同的服務。舉例來說，紐約市的用戶，即使他們去了明尼阿波利斯，仍然可以使用其紐約市的本地號碼進行VoIP通話。

　　FCC已經意識到，明尼蘇達州所做的裁決涉及到很多急需解決的重大問題，據(jù)說FCC將在其即將出臺的整體“IP業(yè)務法規(guī)”中著手解決這些問題。而這些問題之一就是911擴展業(yè)務（E911）的問題。

　　IETF目前正在研究關于E911如何在互聯(lián)網上運營的方方面面的問題，并有可能在今后一二年內提出若干的議案和標準。讀者可以關注互聯(lián)網技術預警議案工作組（ECRIT）、地理位置/隱私保護工作組（GEOPRIV）以及SIP和SIPPING（SIP應用研究）工作組的工作進展情況。

　　沒準兒有一天，F(xiàn)CC會對它在Vonage一案的裁決中所提出的諸多判據(jù)感到后悔，因為同樣的判據(jù)也很容易用來說明VoIP（以及大多數(shù)互聯(lián)網）業(yè)務的監(jiān)管可能也不是一個國家的問題，而是一個全球的問題。

　　等真的出現(xiàn)了跨國界的案例，又該由誰來裁決，由誰來監(jiān)管呢？

網絡世界(cnw.ccw.com.cn)

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