國外IP電話運營模式及管制狀況_voip

國外IP電話運營模式及管制狀況

中國電信股份有限公司北京研究院王崇魯 2005/06/03

　　隨著全球寬帶市場持續(xù)高速發(fā)展，基于VoIP技術的IP電話（或者寬帶電話）在全球迅速成為熱門新業(yè)務。目前，日本、美國、歐洲國家、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的IP電話用戶數增長迅速，全球發(fā)展態(tài)勢表明，VoIP的發(fā)展態(tài)勢是不可阻擋的，必定會給傳統(tǒng)電信運營商帶來很大的沖擊。研究國外目前IP電話的運營模式及其管制現(xiàn)狀，對于我國IP電話的發(fā)展和監(jiān)管政策的制訂有著很強的借鑒意義。

　　綜觀目前全球IP電話的發(fā)展現(xiàn)狀，運營模式大致可以分為以下六種：基于WEB中心服務器的PC－PC模式、無中心服務器的P2P模式、獨立的互聯(lián)網接入商模式、日本的YOHOO BB模式、有線電視提供商模式、電信運營商模式。這六種運營模式差異較大，其受管制的程度也很不相同。

模式一

基于WEB中心服務器的PC－PC模式

　　這種模式是IP電話最早出現(xiàn)的形式，它一般要借助電腦上的通話軟件（Internet Messenger軟件，簡稱為“IM軟件”）來實現(xiàn)，最典型的是美國Puler公司提供的免費全球呼叫業(yè)務，業(yè)務提供者還包括一些軟件開發(fā)商提供實時的信息服務，比如：MSN、ICQ、Net2phone以及中國的QQ、網易popo等。這類VoIP的語音通話軟件由于語音質量不穩(wěn)定、不能穿越防火墻以及收費等問題，而沒有得到普及；同時不與PSTN用戶連接；不存在與PSTN的結算問題，其對傳統(tǒng)的PSTN網絡影響不大。

模式二

無中心服務器的P2P模式（Skype模式）

　　P2P模式的IP電話是基于P2P技術來傳送語音的。P2P可以消除單個資源帶來的瓶頸，可以控制和實現(xiàn)網上各節(jié)點的負荷平衡，傳輸效率非常高，大大提高了通信質量。用P2P來傳輸語音、流媒體可以達到很高的通信質量，Skype就是P2P技術與IP電話功能的完美結合，Skype以其高質量的通話效果、高的安全保證和極低的價格迅速獲得客戶青睞，目前在全世界掀起了一股Skype旋風，對傳統(tǒng)電話運營商帶來很大沖擊。P2P模式可以為用戶提供從Internet（電腦PC）到傳統(tǒng)電話網（固話或者移動電話）的呼叫，還可以提供傳統(tǒng)電話到互聯(lián)網用戶的呼叫，成本也相當低。

　　目前各國并沒有將Skype視為一種電信業(yè)務，基本上不進行管制。Skype在向FCC提供的管制建議中認為：（1）Skype只是一個軟件，不是一個網絡，性質更像E－mail，為接入Internet的用戶提供通信服務；（2）Skype只是在P2P通信設備上開展軟件應用，Skype不提供服務器、路由器、網關和其它傳輸設備，所有的功能通過用戶的計算機實現(xiàn)；（3）要求法律強制PSTN和寬帶接入提供商承擔CALEA（Communications Assistance for Law Enforcement Act）義務。

　　由于Skype獨特的運營模式，它沒有自己的網絡（基于公眾互聯(lián)網進行傳送），網絡也是不可控的，不能提供緊急接入服務，短期內還不會納入管制范疇內。

模式三

獨立的互聯(lián)網接入商模式

　　由Internet服務提供商提供的IP電話，這類運營商沒有自己的網絡，也不提供寬帶接入服務，需要基于互聯(lián)網或者傳統(tǒng)電信運營商的網絡提供IP電話服務；服務類型一般為PC－Phone和Pone－phone，需要與傳統(tǒng)電信運營商、寬帶接入商以及軟件開發(fā)商緊密合作。美國的Vonage公司就是這種模式的典型代表。在這種運營模式下，Vonage的初期投資和網絡成本都比較小，只提供SIP服務器和到PSTN的網關，不需要提供寬帶網絡接入，需要基于互聯(lián)網或者傳統(tǒng)電信運營商的網絡提供IP電話服務。

　　目前美國整體上對VoIP是放松管制的，Vonage目前基本上被定義成“信息服務”，并沒有納入管制范圍。美國最終要將VoIP逐漸納入管制體系，Vonage通過專用設備接入高速網可以實現(xiàn)phone－phone的呼叫，Vonage的服務允許用戶呼叫其他Vonage用戶和連接到傳統(tǒng)PSTN上的用戶（因此，這是一個計算機到計算機和計算機到電話的VoIP分支），它不允許通過PSTN發(fā)起呼叫。

模式四

日本的YOHOOBB模式

　　日本IP電話基本上采用寬帶接入（DSL、FTTH、cable等）＋IP網絡的方式，旁路了現(xiàn)有的電信交換網絡；終端采用電話機＋適配器的方式，則不管電腦是否打開都可以正常使用，IP網絡也可以通過一個網關實現(xiàn)與PSTN網絡的互聯(lián)，目前主要存在“IP To IP”“IP To Phone”“Phone To IP”三種模式。Yahoo BB是最典型的例子，Yahoo BB主要是通過租用NTT的電話線向日本的廣大用戶包括個人用戶和企業(yè)用戶提供ADSL寬帶服務，并在寬帶的基礎上提供多種增值業(yè)務。它可以實現(xiàn)：（A）網內賬號呼叫，（B）撥打國內固定電話、手機。

　　日本這種一開始就將VoIP電話納入傳統(tǒng)電話的管制體制是值得我們借鑒的，日本通過市場進入、通信資源（號碼分配）、通信質量管制等方式將IP電話管理得很有秩序。目前日本這種管制體制是否會進一步促進日本IP電話的發(fā)展我們還要拭目以待。

模式五

有線電視提供商模式

　　美國寬帶市場通過Cable方式接入的用戶占了很大比例，因此為有線電視服務商開展IP電話提供了得天獨厚的條件，比如：美國時代華納有線電視公司與美國斯普林特公司和MCI公司聯(lián)手，推出的網絡電話業(yè)務。用戶只需要支付固定的月租費，就可以用一個網絡電話服務器免費接聽和撥打市話以及國內長途電話。它通過與長途電話運營商合作的方式解決傳輸和交換問題。

　　目前美國各界對IP電話管制的爭論焦點在于是將IP電話歸入《通信法》Title 1下面的“信息服務”類型，還是歸入《通信法》Title 2下面的“電信服務”類型。

　　美國有線電視協(xié)會在其2004年的報告中主張從明確IP電話運營商的權利和義務角度來管制IP電話，而不要去管到底他們提供的服務是被定位“信息類服務”、“電信服務”或者是其他類型的服務。VoIP提供商需要有接入、傳輸的權利，而不用管最終VoIP的管制分類。IP電話運營商應該履行的一系列義務包括以下幾類：公共健康和安全，普遍服務，接入費用和消費者的隱私保護。

　　有線電視提供商模式和Vonage模式和SKYPE模式有很大的不同，他們有自己的固定網絡，通過和長途運營商合作，完全可以建立一張和傳統(tǒng)電信網一樣的電話網；因此這種模式會逐漸被納入和傳統(tǒng)運營商一樣的管制框架中。

模式六

電信運營商模式

　　隨著全球寬帶接入的迅速發(fā)展及IP電話逐漸受到全球用戶的青睞，一些傳統(tǒng)運營商開始由抵制IP電話轉變?yōu)榉e極發(fā)展IP電話，許多傳統(tǒng)電信運營商（特別是長途電話運營商）也開始在基于DSL接入、cable或者無線接入的基礎上提供自己的VoIP電話服務。最典型的是美國的AT＆T和日本的NTT公司開始推出VoIP業(yè)務，另外美國的一些長途電話運營商像MCI、Verison、SBC、BellSouth等長途公司相繼推出自己的VoIP業(yè)務。

　　電信運營商一般有自己的網絡，只需要增加部分設備就可以提供IP電話服務。長途電話運營商可以租用寬帶接入或者購并寬帶接入服務商完成對本地的進入，從而提供VoIP服務。傳統(tǒng)運營商模式IP電話一般受到嚴格的管制。

　　目前各國的管制思路基本上可以分為放松管制（代表國家和地區(qū)：美國、英國、新加坡和中國香港）和嚴格管制——納入傳統(tǒng)電話管制體系（代表國家：日本、加拿大和澳大利亞）；但整個發(fā)展趨勢是傾向于逐步將IP電話納入管制范疇。從前面的分析不難發(fā)現(xiàn)：六種IP電話運營模式之間差別很大，在制訂管制政策時要區(qū)別對待。運營商模式在IP電話發(fā)展初期會是主要運營形式，有線電視運營商模式和P2P模式在中國也有很好的發(fā)展前景。“他山之石，可以攻玉”，中國在制訂IP電話管制政策時要關注各種模式之間的差別和利弊。

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