VoIP市場監(jiān)管現狀及市場進入途徑初探_政策法規(guī)_電信_voip

VoIP市場監(jiān)管現狀及市場進入途徑初探

邵琳琳 2006/10/31

　　摘要　在國內，目前VoIP業(yè)務的市場監(jiān)管尚不明朗，但由于市場需求旺盛，已經有大量服務提供商進入市場。分析VoIP在中國的監(jiān)管現狀，并通過詳細的調查，列舉了在目前監(jiān)管框架下VoIP服務提供商進入市場的幾種模式，給從業(yè)者以啟發(fā)。同時，也對于VoIP管制的著眼點提出了新的思考。

　　VoIP注定是2006年中國通信行業(yè)的熱門話題。作為一項用戶自主性強，技術上又十分靈活的業(yè)務，VoIP帶有鮮明的互聯網特征，強調免費或低廉的資費、參與和共享。以Skype為例，一個一百多人的小公司，卻在全球擁有數以百萬的用戶，能夠賣出幾十億美元的天價，卻從來沒有做過任何廣告，它在全球都只是樸實的對你說，“我有一個好東西，我們想免費的和你分享。”Skype以及能夠落地PSTN的Skype out就是這樣一點點的蠶食了傳統(tǒng)電信運營商的領地。但在我國，VoIP在監(jiān)管上被劃到基礎類電信業(yè)務，與世界其他國家不同，互聯網公司還不是服務提供商的主流，我國VoIP的市場進入也因此而帶有鮮明的中國特色。

　　筆者曾就VoIP業(yè)務專門咨詢專業(yè)律師，也廣泛的調查了國內的市場狀況，希望通過本文，概覽目前國內進入VoIP市場的幾種途徑，并在此基礎上一起探討VoIP監(jiān)管更科學、客觀的立足點。

VoIP市場監(jiān)管現狀

　　最近來自官方的消息是，2006年2月28日，信息產業(yè)部電信管理局副局長魯陽稱，今年將對新技術、新業(yè)務發(fā)展的不同類型、不同階段進行重點的政策研究和分類指導，其中包括VoIP技術和業(yè)務。他還透露，針對VoIP，目前正在研究形成我國發(fā)展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路，組織啟動PC-PHONE商用試驗。而法新社的報道是，Tom網總裁近日表示，中國政府將不會在2008年以前審批任何PC-Phone呼叫業(yè)務。

　　筆者這里提到的VoIP業(yè)務指的是我國《電信業(yè)務分類目錄》中規(guī)定的IP電話業(yè)務，即由電話網絡和IP網絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務，其業(yè)務范圍包括國內長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務。

　　在《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定：經營電信業(yè)務，必須獲得電信業(yè)務經營許可證。未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活動。但實際上，VoIP屬于新業(yè)務，信息產業(yè)部從來沒有發(fā)出經營這項業(yè)務的許可證，而僅僅允許中國電信和中國網通以電信運營商的身份，在某些地區(qū)進行商用試驗。從政策層面上看，目前運營Phone-Phone和PC-Phone業(yè)務的通道基本是堵死的。

VoIP市場進入途徑

　　然而只要市場需求存在，服務提供的通道就永遠不會被堵死。在技術水平發(fā)展成熟的情況下，面對用戶要求低廉通信服務的龐大需求，VoIP市場上早已經是暗潮涌動。總結起來，在目前的監(jiān)管框架之下，進入VoIP市場的模式主要有以下幾種。

　　1.以設備提供商的身份進入市場

　　這是目前市場上最常見的VoIP提供方式。既然政策上不允許運營，那么就放棄這種訴求，改為提供接入設備。只要用戶將固定電話接至這種改裝的語音網關設備，就可以將長途通話轉為普通通話再通過互聯網轉接至其他省市或國家地區(qū)，而如果電話接受方可以使用連接在PC上的電話機，那么落地的麻煩就省了。即使需要海外落地也十分簡單，一個設備提供商積攢數百個用戶以后，可以統(tǒng)一在香港落地，在海外有的是中轉這類長途通話的電信公司。

　　作為設備提供商，收取的只是賣設備的錢，用戶自行安裝，當然廠商可以提供咨詢和技術支持，但責任都轉嫁給了用戶。由于目前的政策監(jiān)管主要側重于運營監(jiān)管，對于用戶行為沒有約束能力。雖然這類VoIP是用戶自主使用，不可運營的，在安全性、QoS方面都得不到保障，但是和昂貴的長途電話費用相比，仍然對于用戶有相當大的吸引力。雖然信息產業(yè)部對于通信設備監(jiān)管也有成熟的體系，比如通信管理局可以以設備沒有經過檢測，沒有入網許可等理由進行處罰，但“民不告，官不究”，對于這樣的設備提供商進行監(jiān)管就如同大海撈針一般，在實際操作上比較難實現。

　　2.系統(tǒng)集成商提供VoIP解決方案

　　對于在國內有多個分支機構的大型企業(yè)集團來說，找一家系統(tǒng)集成商來設計構建整體的網絡布局是再正常不過的事情。系統(tǒng)集成商也往往會為企業(yè)設計內部網絡上的VoIP，但用戶的需求當然不僅限于此，還希望內網能夠與PSTN網實現互聯，這樣也就實現了企業(yè)長途話費的大幅縮減，于是系統(tǒng)集成商紛紛成了VoIP解決方案提供商。在通信展會上，筆者經常可以看到系統(tǒng)集成商在宣傳資料上介紹自己的組網方案，在這些方案里，企業(yè)網絡都是可以和PSTN網互聯的，對于大規(guī)模的企業(yè)用戶來說，甚至實現幾個城市的PSTN也是可以的，VoIP早已從PC-PC過渡到了Phone-Phone和PC-Phone。這樣的互聯必須獲得電信運營商的支持，而作為經營性的企業(yè)，面對迫切的客戶需求，運營商也很難拒絕。大型企業(yè)本身就是電信運營商的VIP客戶，一條專線或者VPN的月租費動輒數萬，數據業(yè)務又是有專屬客戶經理負責的重點業(yè)務，默認甚至幫助用戶實現內部網絡與PSTN的互聯是順理成章的事情。況且運營商的數據業(yè)務和話音業(yè)務從屬于不同的部門，本來就是各自為戰(zhàn)，為了在數據業(yè)務上贏得顧客，損失一些長途話音收入也無關痛癢。退一步說，即使某些運營商不愿意提供這樣的便利，也可以找當地的其他運營商，PSTN又不僅僅是一家運營商擁有。

　　有實力的企業(yè)用戶如果直接選擇電信運營商為其提供網絡集成方案，實現IP話音與PSTN的互聯就更沒有什么問題。在一家國內主導運營商的內部刊物上，筆者就見過向用戶推薦的組網方案，運營商整合利用自己的數據網絡和話音網絡資源，已經實現了不同城市各個節(jié)點與運營商當地PSTN的互聯。通過這一方案，用戶各個分支機構之間的通話為免費，分支機構所在城市范圍內的所有長途通話僅需按照市話收費。于是，用戶需要，系統(tǒng)集成商提供集成服務，運營商支持，周瑜打黃蓋，一個愿打，一個愿挨。作為監(jiān)管者，要在這樣的格局下有所作為不吝是個難題。

　　3.繞道海外，進入市場

　　互聯網的存在模糊了法律管理的邊界，一個托管在海外服務器的網站很可能面向的是中國的用戶，但卻處于中國法律監(jiān)管的邊緣。很多尚未在中國獲得經營許可就大規(guī)模發(fā)展用戶的互聯網公司都曾經采用過這一迂回的策略，這一招對于VoIP同樣適用。

　　無論是全球用戶達4200萬的Skype，還是一些專門在特定國家實現與PSTN互聯落地的小型VoIP平臺，只要能夠上網，有耳機和話筒，同時可以用信用卡在網上支付，用戶就可以實現在國內以低廉的花費，撥打海外其他國家的固定電話和手機。這種PC-Phone的業(yè)務基本上無法監(jiān)管，VoIP平臺托管在海外，支付在海外完成，落地是海外運營商在當地支持的。國內則完全是用戶的自主行為，盡管監(jiān)管部門可以用安全性和QoS來提醒用戶，但顯而易見的成本優(yōu)勢吸引力要大得多。

　　很難統(tǒng)計使用國外VoIP的國內用戶有多少，但日益普及的國際信用卡大大推動了這類VoIP業(yè)務發(fā)展的速度。如果主流運營商已經需要到美國去采購特制的軟件來攔截這樣的業(yè)務，不難揣度出其業(yè)務收益之大已經嚴重沖擊了主流運營商的收入根基。

　　4.用戶自主行為越過監(jiān)管

　　除了設備提供商可以以用戶行為作為借口大作VoIP的生意以外，企業(yè)用戶已經可以作為主導，把系統(tǒng)集成商和國內及海外運營商協(xié)調起來，盡享VoIP的便利。

　　以國內從西部到沿海城市都在大力發(fā)展的離岸外包業(yè)務為例，呼叫中心的業(yè)務模式就是該產品的用戶在海外撥叫服務支持號碼，實際上卻在與產品提供商設立在海外的呼叫中心聯絡。同樣還有相反的應用，一家海外的公司可以在國內設立發(fā)包中心，通過這個外包中心撥打在海外的用戶的電話進行問卷調查。這兩種都是典型的VoIP應用，屬于Phone-PC和PC-Phone。國內的公司可以租用國內運營商和海外運營商的線路，海外運營商根據當地的電信監(jiān)管情況，基本可以實現落地。

　　這恐怕就是侯自強先生一再指出的：電信運營商的運營思路是一個可管理的網絡，有認證授權，換句話說，可管理、能盈利的網絡，是封閉的、可管理的。但是互聯網是開放的、自治的，所以互聯網的體制結構和電信網根本上存有不同。新興技術的出現已經不需要電信公司來運營電信服務，用戶自己可以DIY。由此客觀需要轉變觀念的不僅僅是運營商，監(jiān)管也同樣需要換換腦筋。《電信業(yè)務分類目錄》中規(guī)定：“IP電話業(yè)務的經營者必須自己組建IP電話業(yè)務網絡，無國際或國內通信設施服務業(yè)務經營權的運營商不得建設國際或國內傳輸設施，必須租用有相應經營權運營商的國際或國內傳輸設施”，但如果VoIP成為一項不需要運營的業(yè)務，這樣的條款很難實際達到監(jiān)管的效果。

　5.PC和Phone模糊監(jiān)管邊界

　　移動通信的飛速發(fā)展日益模糊了PDA和手機的邊界，在移動通信領域，PC和Phone可以合二為一。3G時代完全可以通過登陸Skype實現手機到海外電話的VoIP。這種趨勢在目前的WLAN已經有所體現，在日本，NTT通信通過與NTT DoCoMo合作，已經可以實現用戶在WLAN覆蓋的范圍內，手機網絡切換到WLAN，相信在國內，此類的應用也會發(fā)展很快。據說目前市場上一款帶有Wi-Fi功能的多普達水貨手機已經漲價而且十分搶手。

　　在北京中關村的一些IT賣場已經上市了一款國產的名為“hipi”的手機，這款手機在WiFi熱點區(qū)域內撥打電話，資費十分低廉：市話、國內長途、國際長途分別是0.1元/分鐘、0.15元/分鐘及O.3元/分鐘。當沒有Wi-Fi熱點時，手機通過正常的GSM網絡通信，一旦進入Wi-Fi熱點，手機撥打電話就自動切換到了該模式，省下了大筆通話費。可以想象，一旦這樣的手機普及開來，對于移動運營商將是不小的打擊。

　　同時，根據媒體的報道，WiMAX的商用也已經在國內有了實質的進展。廣東網通已經在2006年5月與兩家設備商簽訂了WiMAX（802.16 d）設備購貨合同，其總金額將達到2.8億元人民幣。而廣東網通是中國網通集團WiMAX測試、商用試點之一，今后類似的商業(yè)活動還將在江蘇、上海等地逐步展開。在WiMAX商用帶動和沖擊下，國內無線寬帶接入市場將面臨重新洗牌的局面，移動通信網絡和移動互聯網的邊界將更加模糊。

結語

　　綜上所述，在現有的監(jiān)管框架下，VoIP市場上已經充滿各種通過不同手段進入的服務提供商；用戶有強烈的需求，甚至不顧安全性和QoS也要使用；設備廠商開發(fā)了各種設備和軟件以便利用戶可以DIY；國內運營商欲說還羞，但出于經濟利益的考慮不得已而為集成商和用戶提供各種便利；國外互聯網公司通過海外托管平臺和海外結算繞過國內的監(jiān)管；整個市場已經是一派繁榮，獲得監(jiān)管部門支持的運營商卻只能進行局部的商用試驗。與上馬3G大不相同的是，VoIP的市場需求不會因為政策的遲緩而改變，只要需求旺盛，提供商必然會想出各種策略進入市場。

　　同時，VoIP的技術特點和需求特點決定了其與傳統(tǒng)電信業(yè)務有著巨大的差別，以全球VoIP發(fā)展最快的日本市場為例，為了實現U-Japan戰(zhàn)略，日本政府創(chuàng)造了寬松的互聯網產業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而使Yahoo!BB等互聯網企業(yè)提供的網絡電話迅速成為日本電話市場的新軍。在國內，如果監(jiān)管部門仍然按照傳統(tǒng)電信業(yè)務的監(jiān)管思路，從運營許可的角度進行限制，忽視互聯網公司，設備商等其他提供商的主導作用，恐怕還將會遇到諸多棘手的問題。

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