以監(jiān)管促繁榮 增值業(yè)務目標："軟""硬"兼具
2004/09/14
“繁榮是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬指標，健康、誠信是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟指標。只有軟指標和硬指標同時具備，這個產(chǎn)業(yè)才是健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長趙志國日前針對增值業(yè)務市場發(fā)展中所存在問題作了明確表態(tài)。
政府管制決心已下
趙志國強調(diào)，我國增值電信市場發(fā)展很快，也很令人鼓舞，但在發(fā)展當中也遇到了這樣或那樣的問題。他著重指出，部分經(jīng)營者的法律意識、誠信意識、社會的責任意識還比較欠缺。違規(guī)、違法經(jīng)營行為還是時有發(fā)生。尤其是少數(shù)的信息服務經(jīng)營者唯利是圖，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話信息服務臺等手段，向用戶提供淫穢、色情信息。這是當前比較嚴重的事情，敗壞了社會風氣，也在一定程度上影響了青少年的成長。
從互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的信息來看，舉報中心成立不到1個月，已經(jīng)收到網(wǎng)上關于不良信息的舉報1500多件，其中有300多件關于淫穢色情網(wǎng)站的舉報。據(jù)透露，中央非常重視這個問題，一些部委正在部署對此進行聯(lián)手打擊。
此外，趙志國認為，在主機托管 /虛擬主機的服務方面也存在諸多問題。一些運營者在提供服務的時候，對用戶應該驗證的資質不驗證，
放棄了手中的權力。針對目前互聯(lián)網(wǎng)上主機托管比較突出的問題，信息產(chǎn)業(yè)部將對此開展專項檢查。其他還包括少數(shù)經(jīng)營者未明確和完善用戶服務規(guī)則，誤導用戶，造成短信陷阱等社會不良影響。
他還提出，有些經(jīng)營者為非法經(jīng)營者或者為淫穢色情網(wǎng)站提供代收費，也是政府方面最近比較關注的問題之一。信息產(chǎn)業(yè)部放開市場的初衷是把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，讓它提供更高的附加值和實現(xiàn)高效率。但如果產(chǎn)業(yè)鏈構建過程中存在一些不健康的地方，或者某些環(huán)節(jié)存在藏污納垢的話，危害很大。“目前政府一系列打擊活動的目的，就是使增值電信業(yè)務市場有一個健康、規(guī)范的秩序，能夠使經(jīng)營者在這里面得以健康的發(fā)展，這是信息產(chǎn)業(yè)部方面的初衷和目的。”趙志國說。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境日漸改善
不過，隨著電信增值業(yè)務的迅速發(fā)展，市場環(huán)境正日益改善，產(chǎn)業(yè)鏈盈利狀況也逐步好轉。
首先是政策環(huán)境不斷完善。趙志國指出，從1993年國務院55號文件到2000年《電信條例》出臺，以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》以及《BBS管理辦法》的陸續(xù)出臺，為電信增值業(yè)務的市場經(jīng)營明確了基本規(guī)則。2002年啟動了《電信業(yè)務分類目錄》的修訂，到2003年4月1日正式頒布生效。這次調(diào)整使增值業(yè)務不再基于網(wǎng)絡劃分，而是基于業(yè)務特征。使分類更加科學，更加適應市場的發(fā)展。
其次是市場環(huán)境出現(xiàn)有利變化。趙志國認為，隨著電信行業(yè)改革不斷深入，已經(jīng)逐步形成了有效的競爭形式。基礎電信業(yè)務進行競爭的結果
是降低了網(wǎng)絡元素的價格，為增值電信運營商提供了發(fā)展空間。同時，基礎運營商的用戶群在不斷的擴大，用戶多樣化的需求或者個性需求逐步凸現(xiàn)出來。凸現(xiàn)的結果就是為增值電信業(yè)務市場的發(fā)展提供了一個發(fā)展的空間。像中國電信的“互聯(lián)星空”，以及中國聯(lián)通的“寶視通”等等，這些業(yè)務都是中國基礎電信業(yè)務市場發(fā)展以后，開始轉向增值電信業(yè)務市場的過程。此外，固定平臺、移動和互聯(lián)網(wǎng)的平臺都有了不同程度的增長，平臺或者說用戶群的規(guī)模在不斷的擴大。移動和固定用戶加起來已經(jīng)突破6個億的用戶群，從普及率來看，移動和固定加起來是達到40%左右。市場規(guī)模為增值電信業(yè)務市場的發(fā)展提供了最基本的物質條件和保證。
第三，市場主體日益多元化。隨著市場發(fā)展，民營資本在增值電信業(yè)務領域里面表現(xiàn)非常的活躍，已經(jīng)成為主力軍。另外境外的投資者也在
摩拳擦掌準備進入這個市場。從總體來看，基本上呈現(xiàn)這樣的規(guī)律，民營資本在增值電信業(yè)務市場占到70%，或者說民營和含民營經(jīng)濟的成分已經(jīng)占到70%。
十年發(fā)展沖上快車道
1993年8月3號，國務院下發(fā)55號文件，電信增值服務正式向社會開放。10年歲月悠悠，增值業(yè)務市場從無到有、從小到大，取得了驕人的發(fā)展成績。趙志國表示，尤其是今年，隨著電信業(yè)務市場改革開放不斷的深入，增值業(yè)務市場進入了前所未有的高速成長時期。
從公開的數(shù)據(jù)看，截止到今年6月底，全國累計發(fā)放各類增值業(yè)務經(jīng)營許可證已經(jīng)超過了11000家。與2002年底相比，兩年時間共增加了4000多家。從不同階段的增長速度來看，進入2004年以后速度明顯加快。今年第一季度，全國共增加1000多個經(jīng)營者。今年第二季度增幅則進一步加大，增長量達到了1400多家。
在全部已發(fā)放的牌照中，無線尋呼類和呼叫中心類業(yè)務目前均保持在400多家，互聯(lián)網(wǎng)接入類為900余家，其它類業(yè)務牌照180多家。占總數(shù)最大份額的是近年來迅猛發(fā)展的信息服務類，截止到2004年的6月底，我國SP/CP(業(yè)界稱為SP，管理部門叫做CP)總數(shù)已經(jīng)超過了9000家，占總數(shù)的81%。
依照地域來看，電信增值業(yè)務目前比較集中在北京、廣東、上海。截止到2004年的6月底，北京地區(qū)經(jīng)營增值電信業(yè)務的公司共有3000多家，占到總數(shù)的28%。廣東有1400多家，占到了總數(shù)的14%，上海900多家，占到總數(shù)的9%，其它省份共計占到49%。
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