把IPTV作為“三網融合”的新起點_電信_融合通信

把IPTV作為“三網融合”的新起點

電信研究院通信政策所周光斌 2006/01/13

　　在剛剛公布的“十一五”規(guī)劃中，政府首次將“三網融合”寫入其中：“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’。”雖然只是簡單的一句，但這對中國通信業(yè)乃至整個IT產業(yè)發(fā)展走向卻是一個極其重要的政策信號。它說明：第一，政府將在政策上主導、引領和推進網絡融合，政府決心打破橫亙其中的體制壁壘。早在8年前國內就提出過電信網、互聯(lián)網、廣電網“三網融合”的想法，后來的《電信條例》內容也有這種意向。這么多年，雖然“三網融合”在技術上已經不成問題，融合的大框架也已確立，但終因種種緣故，“三網融合”如今仍未實現。第二，在“十一五”規(guī)劃期間，我國信息化將邁上一個新臺階，我國的信息化水平將與國民經濟的發(fā)展、世界信息化進程同步，我國ICT技術將進一步縮小與發(fā)達國家的差距，產業(yè)迅速走向融合，這是一個機遇。把握了這個機遇，整個ICT產業(yè)，包括電信業(yè)、互聯(lián)網業(yè)、廣電業(yè)都將有好的發(fā)展環(huán)境。第三，“十一五”規(guī)劃強調社會和諧發(fā)展，和諧發(fā)展也意味著產業(yè)的發(fā)展有序。有效競爭、合作多贏是國內通信業(yè)發(fā)展的基本思路，是做大做強的基本思路，也是“走出去”的指導原則，網絡融合符合這種大思路。

“三網融合”有利于ICT產業(yè)發(fā)展

　　從全球的角度來看，“三網融合”是必然趨勢，并成為世界性潮流，它已經在國際上引起業(yè)界的極大關注，各國已為此紛紛放松對電信業(yè)、互聯(lián)網和廣電業(yè)的管制，允許它們互相滲透、互相競爭。

　　在我國，“三網融合”更是社會信息化和ICT產業(yè)發(fā)展的需要。在“十一五”規(guī)劃期間，電信、廣電和互聯(lián)網企業(yè)都將面臨轉型的重大挑戰(zhàn)和變革。轉型是為了進一步解放生產力、提高生產力和發(fā)展生產力，轉型為網絡融合帶來了契機。通過融合，可以充分整合資源，理順產業(yè)關系，避免不必要的重復建設，推動ICT生產力的健康發(fā)展。

　　未來5～10年內，數據通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網絡通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式；而在這些大趨勢下，寬帶化和“三網融合”將成為不可避免的趨勢，電話網、有線電視網和互聯(lián)網都將以寬帶傳送為基礎，共用寬帶。

“三網融合”是一場革命

　　“三網融合”，實際上是由于信息技術的進步而引起的一場革命。隨著技術的進步和寬帶業(yè)務的推廣，“三網融合”除有效整合各類網絡資源外，還將創(chuàng)新商業(yè)模式，最終目的是為了滿足不斷增長的各種業(yè)務需求，提高信息產業(yè)的整體水平，為社會經濟信息化、網絡化、數字化提供基于IP技術和具有融合能力的多平臺、多業(yè)務、多終端的新型網絡。這種新型網絡基礎設施既不同于傳統(tǒng)電信網，也不同于傳統(tǒng)廣播電視網。

　　對此，科技部部長徐冠華早就指出，“三網融合”是信息技術革命導致的必然結果，也是國家既定的方針，討論這個問題，絕不僅僅是政策或技術的選擇問題，重要的是要抓住信息技術革命帶來的新的歷史機遇。改革開放以來，信息基礎設施由于采用新的技術，已經實現了一次跨越式發(fā)展。光通信和互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，為“三網融合”提供了新的技術基礎，為新的增值信息服務提供了空前強大的平臺，并正在開拓新的商機，我們必須抓住這次機遇，力爭實現第二次跨越式發(fā)展，縮小數字鴻溝，縮小與發(fā)達國家的距離。我們必須認識到抓住這個歷史機遇的緊迫性，不能因為體制、政策的原因和認識的差距使我們痛失良機。

“三網融合”不可能一蹴而就

　　盡管“三網融合”已是大勢所趨，但要真正實現“三網融合”還要有一個相當長的過程。由于三網業(yè)務的定位不同，不同行業(yè)、不同網絡之間的利益主體不同，三大網絡標準不統(tǒng)一，以及當前網絡信息資源開放不夠等，“三網融合”至少涉及業(yè)務融合、技術融合、市場融合、行業(yè)融合、終端融合乃至行業(yè)管制和政策方面的融合等，這就使得“三網融合”仍面臨不少的困難，不可能一蹴而就。就是在發(fā)達國家或地區(qū)，比如北美、歐盟、日本、新加坡和中國香港，雖然在法律制度方面，“三網融合”不存在太多障礙，但就電信網、廣電網和互聯(lián)網而言，還沒有真正融合在一起。對于這些國家和地區(qū)來說，目前的“三網融合”形態(tài)還只是初級階段的融合，只是在市場準入上打通了環(huán)節(jié)，允許業(yè)者彼此進入。運營商基本還是經營自己的傳統(tǒng)領地，還沒有實現完全意義上的網絡融合。也許正是基于這些理由，各方面的運營商紛紛調整規(guī)劃和戰(zhàn)略，主動轉型和改革，爭取在建設NGN和NGI網絡中實現完全意義上的“三網融合”。

　　我國的“三網融合”有自身的復雜性。互聯(lián)網本來就是一個開放的網絡，它與電信網和廣電網的融合早已成為事實，現在的問題是廣電網與電信網的融合。首先，由于歷史原因，我國的電信和廣電歷來就是分開的，歷來“井水不犯河水”，彼此相安無事。但我國市場經濟轉軌、加入WTO以及通信技術的快速發(fā)展打破了“相安無事”的平靜局面，出現了許多過去不曾遇到的問題。

“三網融合”要務實

　　嚴格說來，目前在我國實現“三網融合”條件還不夠成熟。現在一個非常現實、非常棘手的問題就是廣電和電信是否彼此開放市場、允許對方進入。這個問題不解決，實現“三網融合”就可能成為一句口號和空話。在面向“三網融合”的初級階段，電信和廣電要為融合先做一些業(yè)務、技術方面的交叉工作，不能操之過急，應當先易后難，創(chuàng)造條件，把握機會，積極推進。

　　充分利用在互聯(lián)網上開通諸如IP業(yè)務、IPTV一類的新業(yè)務的機會，在制定技術標準方面充分合作，三網發(fā)揮各自優(yōu)勢，資源共享，市場共享，鼓勵學術界和研究機構共同探討、相互支持和共同發(fā)展。

　　在“三網融合”中，最難和最關鍵的攻堅戰(zhàn)是機構融合。根據我國的國情，在“三網融合”的初期不宜考慮機構融合，在技術和業(yè)務層面基本實現“三網融合”后，再視改革進度考慮機構是否融合。

　　現在一個非常現實、非常棘手的問題就是廣電和電信在市場準入方面有不同看法，這個問題不解決，實現“三網融合”就可能成為一句口號和空話。

　　電信可以先走一步，可適時把對廣電開放的電信業(yè)務提上議事日程，比如向廣電開放IP電話，實現局部的融合，營造友好環(huán)境和融合氛圍；環(huán)境改善后，電信可進一步加大對廣電的開放力度。

　　由于廣電和電信在管理模式和開放程度上有所不同，這就為雙方運營商在某些業(yè)務方面走到一起提供了方便，對此雙方的監(jiān)管機構不宜介入，更不要輕易反對在這些業(yè)務上的合作。

　　對于WTO《基礎電信業(yè)務協(xié)定》中的《參考文件》認定的廣電傳輸服務不屬于承諾開放的范圍應當正確理解。各成員方內部的廣電和電信市場是否彼此開放屬于成員的內部事務，WTO并不過問。事實上，發(fā)達國家的廣播電視在WTO成員之間沒有開放，但在國內廣電和電信是彼此進入的。有關方面不宜將WTO的上述認定作為不允許國內進入廣電的政策依據。

　　2005年，不論全球還是中國，IPTV成了熱點。IPTV在某種意義上說不僅是一種技術發(fā)展方向，它更代表了一種“三網融合”的趨勢。在全球范圍內，IPTV的興起將把電信網和廣電網的融合推進一大步。電信運營商通過與電視內容提供商合作，不僅有助于豐富網絡業(yè)務和應用，也將極大地促進用戶對帶寬的需求，同時帶來巨大的經濟收益。所以，業(yè)界普遍認為，IPTV是“三網融合”的一個切入點。電信和廣電都應該以開放和發(fā)展的眼光對待IPTV，將這個切入點作為我國“三網融合”的新起點。

中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)

相關鏈接:

利用阿爾卡特IP語音通信，18個月內成本削減20% 2006-01-12

南京五代：5G企業(yè)級多媒體通信系統(tǒng)企業(yè)解決方案 2006-01-06

IMS技術引領融合網絡的新一輪研發(fā)熱潮 2006-01-05

第三代移動通信系統(tǒng) 2005-12-28

IPTV關鍵在于打造增值業(yè)務平臺 2005-12-23