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專家:當前我國增值電信業(yè)市場存在三大問題

英寧 2006/03/14

  電信專家何霞日前指出,我國增值電信業(yè)務由于開放時間短,市場增長迅速,加之市場監(jiān)管還不夠健全,所以市場仍存在諸多問題,妨礙增值電信業(yè)務市場持續(xù)、健康地發(fā)展,對增值電信市場的持續(xù)健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

  何霞說,從1993年向社會開放電話信息服務等5項增值電信業(yè)務到現(xiàn)在,實現(xiàn)了從空白到繁榮的巨變。 經(jīng)過十多年的發(fā)展,增值電信業(yè)務市場持續(xù)快速發(fā)展,市場規(guī)模不斷擴大。增值電信業(yè)務已經(jīng)成為電信業(yè)新的增長點,增值電信業(yè)務的發(fā)展使得整個電信業(yè)的價值規(guī)模進一步壯大。 隨著增值電信市場的逐步開放,增值電信市場投資主體多元化。除國有資本外,民營資本已經(jīng)發(fā)展成為增值電信業(yè)務領域的主力軍,民營企業(yè)比例達到70%。隨增值電信市場的不斷開放,對外資企業(yè)也產(chǎn)生了巨大的吸引力。

  何霞認為,目前增值業(yè)務市場存在的問題主要有以下三點:

  一是法規(guī)體系不完善,監(jiān)管效率有待提高。

  相對于基礎電信運營業(yè)務,我國對信息服務業(yè)務等增值電信業(yè)務的管制還未形成完整思路。現(xiàn)有的電信法律法規(guī)體系還很不健全,基本上是圍繞傳統(tǒng)電信業(yè)務制度,對增值電信業(yè)務缺乏針對性。法律制度和政策管理的不健全主要表現(xiàn)在兩個方面:一是缺乏完善的制度約束處于上游地位的基礎運營商;二是對增值企業(yè)的監(jiān)管政策有一定的隨意性,市場管理系統(tǒng)性有待加強。

  二是業(yè)務同構性強,缺乏創(chuàng)新機制。

  盡管增值電信市場的企業(yè)眾多,但是企業(yè)之間沒有實現(xiàn)差異化,業(yè)務的差異化程度不夠。一方面,在服務內容方面較為雷同,同質化競爭現(xiàn)象突出,對社會服務應用的滲透不足;另一方面,增值業(yè)務種類在日益豐富,但真正做大的業(yè)務就是短信,短信業(yè)務收入占全部移動信息服務業(yè)務收入70%以上的份額,表面繁榮的背后缺乏實質性的利潤增長點。同時,我國增值電信業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)很成熟的配合,溝通渠道不夠順暢,上下游企業(yè)間合作松散,缺乏規(guī)范約束手段,短期行為比較嚴重,信賴度相對較低,難以形成真正有效的利益共同體,抑制了增值電信業(yè)務的良性發(fā)展。

  三是部省兩級管理部門管理有待加強與完善。

  目前增值電信業(yè)務的管理存在以下問題:一是部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調統(tǒng)一。我國電信業(yè)務經(jīng)營許可證由部省兩級頒發(fā),跨省經(jīng)營的增值業(yè)務由信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā),省內經(jīng)營的由省電信管理部門頒發(fā)。在市場監(jiān)管方面,部省通信管理部門監(jiān)管政策的執(zhí)行在某些地區(qū)不夠協(xié)調統(tǒng)一,主要體現(xiàn)在跨省經(jīng)營單位的備案工作。二是增值業(yè)務許可證準入制度不能適合業(yè)務本身特征與發(fā)展對的經(jīng)營靈活、快速響應的需要,手續(xù)過于繁瑣;三是增值業(yè)務統(tǒng)計指標體系不健全,不利于業(yè)務長期發(fā)展和管理;四是經(jīng)營許可證年檢工作時間長,缺乏規(guī)范性和可操作性。

  何霞強調,電信增值業(yè)務的發(fā)展是我國信息化進程的重要組成部分,,有必要從產(chǎn)業(yè)政策的高度給予扶持,可采用包括財政、金融、以及各種補貼和基金等多種手段促進增值電信業(yè)務發(fā)展。 我國的監(jiān)管政策應是進一步開放增值業(yè)務市場,充分發(fā)揮競爭的作用,營造公平有效的競爭環(huán)境;管制向逐步放松準入管制,加強事后管制,完善退出機制方向轉變。

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