網絡電話近期有望正名 PC間通話將定為增值業(yè)務_電信_voip

網絡電話近期有望正名 PC間通話將定為增值業(yè)務

2005/09/19

　　近期，一個名叫Skype的盧森堡小型通信公司頻頻見諸報端：先是傳出消息，中國電信有意封殺Skype的網絡語音聊天工具，因為據廣東電信的一份內部調查資料顯示，僅深圳一地，每個月就有上千萬國際長途話務量因為這類非法VoIP而流失。

　　然而就在封殺謠言傳出之時，9月5日，TOM在線與Skype在北京與盧森堡發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布兩家公司在中國成立合資公司。話音未落，9月12日，eBay公司又宣布收購Skype，僅前期付款就達到約26億美元。

　　一邊是將要“捉賊”的傳言，另一邊卻是真金白銀的收購，二者雖然表現形式不同，但都體現了對Skype所運營業(yè)務的高度重視。“網絡語音通信工具已經確確實實對電信業(yè)造成了巨大沖擊，人們必須認真面對。”263網絡通信股份有限公司總裁黃明生表示。

　　對于網絡語音業(yè)務是正是邪，明確的說法可能會在近期內出臺。

　　監(jiān)管變革：無聲勝有聲

　　不同人對Skype的不同態(tài)度是一個縮影，近年來，中國的互聯(lián)網語音通信一直在“賊”與“肥肉”間游走，參與各方心照不宣，市場局面暗流涌動。如今有關部門正在醞釀將之轉正。

　　據了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實行許可證制度的市場準入模式。國際上公認，VoIP有四種實現方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。信息產業(yè)部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎電信業(yè)務，目前階段只有幾大基礎電信運營商有資格運營。而另兩種表現形式到底是屬于基礎業(yè)務還是增值業(yè)務則一直沒有定論。

　　另據知情人士介紹，2003年9月，信息產業(yè)部頒發(fā)了一批“國內多方通話商業(yè)試驗許可”。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)參與了這個為時一年的試驗計劃。到2004年8月，這10家企業(yè)又得到通知，延長試驗時間一年，到2005年8月底觀察結果。

　　“到了今年8月底，試驗是就此結束還是繼續(xù)做下去，我們沒有接到任何通知。”263網絡通信總裁黃明生告訴《通信產業(yè)報》記者。263并沒有被動等待，他們下決心推出的網絡電話產品“ET”，發(fā)展了大量用戶。“我們事先也與監(jiān)管部門溝通過，他們對此也是樂觀其成，沒有要求我們停止。”

　　與263相比，眾多沒有得到許可，在地下運行網絡語音聊天的SP則不是那么幸運。一位不愿透露姓名的SP人士告訴記者，用戶數一百萬是一條分隔線，沒達到這條線，監(jiān)管部門也許只會把你當作普通的互聯(lián)網服務來對待，但超過一百萬，就會被取締。“像前不久在南方很火的‘萬人迷’語音聊天系統(tǒng)就是倒在了這條線上。”

　　監(jiān)管部門在PC-PC通信上的沉默態(tài)度耐人尋味。黃明生預測：“監(jiān)管部門還在對此進行觀察，VoIP的牌照、政策應該在明年有明確結果。”

　　但也許事情的進展會更快。據信息產業(yè)部電信管理局一位知情人士告訴記者：“可能就在近期，會有明確文件下發(fā)，由電信和網通進行PC-Phone的IP電話試點，而PC-PC的IP電話，將被確定為增值業(yè)務。”

　　若果真如此，眾多增值服務商將一擁而入，原有的地下SP也將轉為地上，如今的市場更像是處在爆發(fā)前的片刻寧靜。

　　運營商的矛與盾

　　此時，運營商對VoIP的態(tài)度可謂是矛盾至極。

　　如果說固網南北分拆的引入成全了運營商的某種業(yè)務，那就是VoIP。廣東省通信管理局網絡管理處的翟雪梅分析道，由于中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡，而雙方互相進入對方經營領地的最好辦法就是拓展IP電話業(yè)務。從這一層面來說，VoIP是運營商進攻的利器，是一桿長矛。但是從六大運營商IP電話的經營效果來看，短短幾年時間，IP長話已經分流了超過一半的長途話務，極大地拉低了長途通信資費。因此，運營商也害怕VoIP，強烈要求對其采取打壓策略。

　　“事實上，IP電話的四種形式在技術和功能實現上沒有太大區(qū)別，如果我們運行PC-PC的VoIP，肯定會分流運營商話務量。”一位SP人士表示。也正是在這種情況下，日前出現了廣東電信深圳分公司封殺Skype語音聊天的傳聞。

　　但是廣東電信數據局一位負責人在接受《通信產業(yè)報》駐當地記者采訪時表示，廣東電信絕對不會封堵個人用戶的互聯(lián)網通信功能，也沒有購買限制設備的打算。

　　廣東電信公司負責數據網VoIP維護的專業(yè)人士李道遠告訴記者，到目前為止，并沒有很好的辦法區(qū)分數據網中的語音流量，盡管其IP包有一定的特征，但并不能作為斷定的理由，而且也很難區(qū)分用戶的VoIP信息流是使用哪個提供商的服務，封殺某個服務商更是無從談起。

　　據電信內部人士分析，有關封殺傳聞，更有可能是地方電信公司某位營銷人員的不成熟建議，在互聯(lián)網上被以訛傳訛加以放大。

　　而實際情況是，到目前為止，運營商并沒有很好的盾來防衛(wèi)VoIP的進攻。

　　解決方案：“天下無賊”？

　　當你無法戰(zhàn)勝一個對手的時候，也許最好的解決方案是讓他成為你的盟友。

　　許多業(yè)內人士認為，對于VoIP，想要限制是根本限制不住的。在《通信產業(yè)報》承辦的“2005中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上，中國工程院原副院長朱高峰院士說過這樣一段話：“VoIP，你不做，別人也會做，運營商害怕做了以后是自殺，但你要不做，就是他殺。”

　　以Skype為例，在短短幾年之內，全球下載量已突破5000萬次，而中國市場僅僅用了十一個月就進入了Skype全球的前三位。

　　值得人們注意的是，來自國外的VoIP業(yè)務具有典型的“游牧特性”，在互聯(lián)網上隨意行走，既不會承擔通話地普遍服務的義務，也不會對當地通信網絡的可持續(xù)運營作出任何貢獻。因此，黃明生表述了自己的觀點：“與其讓國外公司搶走這塊市場，不如將之放開給國內公司，至少能保證利潤留在國內，管理權也在國內。”

　　翟雪梅也建議：“對代表先進技術趨向而由于國家的特殊情況與現行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應當積極創(chuàng)造條件推動政策調整，使電信監(jiān)管工作適應新技術的發(fā)展。”她認為，隨著技術的進步，IP電話、IPTV業(yè)務市場需求將越來越旺盛，現行的監(jiān)管政策肯定要做出調整。

　　在電影《天下無賊》中，火車上眾多的賊防不勝防，但是主人公以一種開放的態(tài)度來善意對待這個世界，反而贏得了“賊”盟友，變得更加安全。

　　電影雖然是一種戲劇化的表述，但對電信企業(yè)來說，也不一定沒有借鑒意義。

　　充滿爭議的IP電話監(jiān)管

　　世界各國都對IP電話技術的發(fā)展予以足夠關注并作出迅速的反應，但對于IP電話的管制辦法則不盡相同。

　　在某些國家，IP電話業(yè)務放開經營，不需要許可，如奧地利、荷蘭、瑞典、德國等。在另一些國家，如英國和日本一開始就將IP電話納入現有的管理體系，如日本要求IP電話經營者滿足5條規(guī)定，包括固定場所、確保品質、由本公司提供線路、實現緊急呼叫、具備號碼規(guī)劃。還有些國家將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對待，只有部分電信運營商獲準經營，如澳大利亞、法國等。另有一些國家禁止提供互聯(lián)網語音服務，如捷克和匈牙利。然而，鑒于互聯(lián)網的全球特性，通過某一國家的政策法規(guī)來限制IP電話的發(fā)展是非常困難的。

　　美國的經驗是IP監(jiān)管發(fā)展的典型。從2001年開始，美國就有一些小公司利用SIP協(xié)議提供端到端的IP電話，在2002年該業(yè)務才開始得到用戶的認可，其中發(fā)展最好的是Pulver公司的FWD業(yè)務。2003年12月，美國FCC成立專門小組重新考慮VoIP的管制問題。2004年2月，FCC以4比1的投票正式決定FWD業(yè)務是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務”，但裁定并不意味著所有的VoIP都可以劃歸“信息服務”，放寬的是PC-PC形式的IP電話，它的決策依據實質上是該VoIP業(yè)務是否使用了傳統(tǒng)電話號碼和PSTN網。

　　然而，由于IP電話對傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，在美國，從去年年底開始，包括加利福尼亞、明尼蘇達、紐約州在內的部分州政府開始限制IP電話進入本地業(yè)務。

通信產業(yè)報

相關鏈接:

明天的VoIP 改變的遠不止是使用習慣 2005-09-16

網絡電話：技術巨擘們的機會 2005-09-14

VoIP：傳統(tǒng)電訊業(yè)的新顛覆者 2005-09-14

中國計算機報：VoIP明年必然大“變臉” 2005-09-13

VOIP所將帶動的網絡設備趨勢與商機 2005-09-13