歐盟7月13日公布的一份民意調(diào)查顯示，目前歐盟的寬帶服務(wù)水平并不令人滿意，多數(shù)歐洲用戶并不滿意其所使用的寬帶連接速度。令人玩味的是，就在歐盟公布寬帶民意調(diào)查的當日，阿爾卡特-朗訊、德國電信和法國Vivendi集團的首席執(zhí)行官在代表歐洲電信運營商向歐盟數(shù)字議程專員Neelie Kroes提交的一份報告中表示，如果政府和管制機構(gòu)不允許電信運營商削減成本并開發(fā)新的收入來源，歐盟提升寬帶速率的宏偉目標將可能落空。這是在歐洲電信運營商繼網(wǎng)絡(luò)開放之爭后又一次以下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相威脅，而此次迫使運營商做出激烈舉動的原因則是——向互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容收費。
　　以建網(wǎng)相脅為哪般？
　　這項共采集多達27000份樣本，覆蓋大多數(shù)歐洲國家和地區(qū)的民意調(diào)查披露，約有30%的用戶曾經(jīng)遭遇過網(wǎng)絡(luò)掉線的經(jīng)歷；約有25%的用戶認為其所享受到的服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)速度遠遠不如合同約定的預(yù)期。
　　這樣的結(jié)果離歐盟之前定下的寬帶發(fā)展目標相去甚遠，歐盟委員會此前曾確定目標，要在2020年使歐盟的每戶家庭都能接入下載速率為30Mbps的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其中半數(shù)家庭的寬帶速率將達到100Mbps。這一目標的實現(xiàn)將使歐盟所有國家的寬帶發(fā)展水平都能追上日本、韓國、美國等已經(jīng)擁有超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的國家。
　　事實上，歐洲的下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直進展不順。前兩年，由于管制機構(gòu)強迫負責網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的電信運營商必須向競爭對手開放建好的光纖網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了電信運營商的強烈不滿，德國電信甚至做出過以停止建網(wǎng)相威脅的激烈舉動。網(wǎng)絡(luò)開放余波未平，隨著經(jīng)濟危機的來襲，財務(wù)吃緊的歐洲電信運營商在投資超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)方面也難免捉襟見肘。“屋漏偏逢連夜雨”，數(shù)據(jù)流量的爆炸式增長也伴隨經(jīng)濟危機同時來襲，網(wǎng)絡(luò)的巨大壓力讓光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)變得前所未有地緊迫。
　　都說巧婦難為無米之炊，一面是資金的匱乏，一面是迫切的需求。這迫使歐洲的電信運營商不得不將主意打到造成網(wǎng)絡(luò)壓力的“罪魁禍首”——互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)上來。因此通過修改互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議對谷歌等在線內(nèi)容提供商征收大筆資費，成為歐洲電信運營商的共識。
　　因此，就在歐盟公布寬帶民意調(diào)查的當日，阿爾卡特-朗訊、德國電信和法國Vivendi集團的首席執(zhí)行官向Neelie Kroes提交了這份有關(guān)促進歐洲超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)投資的報告。報告的附件顯示，預(yù)計建設(shè)覆蓋歐盟的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施將花費2900億歐元，但隨著歐盟委員會、各國政府和管制機構(gòu)陸續(xù)推出成本削減計劃，2900億歐元的投資可能會縮減到800億歐元。
　　阿爾卡特-朗訊的首席執(zhí)行官Ben Verwaayen說：“如果我們維持現(xiàn)狀，就將無法完成目標。”Vivendi的首席執(zhí)行官Jean-Bernard Levy說：“我們想要的是……獲得更多的資金用以投資下一代基礎(chǔ)設(shè)施。”
　　而德國電信的首席執(zhí)行官Rene Obermann更是認為，電信運營商的責任是提供基本的、盡力而為的互聯(lián)網(wǎng)接入，因此在幫助內(nèi)容提供商將高品質(zhì)的內(nèi)容傳遞給用戶后，電信運營商應(yīng)該有權(quán)利向其收取費用。
　　網(wǎng)絡(luò)中立之爭
　　歐盟電信運營商的這一想法遭到以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商為代表的網(wǎng)絡(luò)中立支持者的強烈反對。因此三家電信巨頭提交的報告并未與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商達成一致，Google公開對外表示，并未在報告上簽字。此舉反映了歐洲電信運營商與美國科技公司之間一觸即發(fā)的緊張局勢。
　　事實上，歐洲電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)提供商就收費問題的矛盾早在今年4月就已爆發(fā)。當時歐洲運營商抱怨稱，他們的網(wǎng)絡(luò)需要面對數(shù)據(jù)爆發(fā)帶來的壓力，以 Google的Youtube為首的視頻分享網(wǎng)站給他們的基礎(chǔ)設(shè)施帶來了巨大負擔，而且蘋果、Facebook也拉動大量的視頻流量增長。因此歐洲電信運營商提出通過修改互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議對Google等在線內(nèi)容提供商征收大筆費用。
　　ETNO(The European Telecommunications Network Operators)是一個由35個歐洲國家的40家電信公司組成的行業(yè)團體，該團體近日表示“當局有必要為新的光纖網(wǎng)絡(luò)改善現(xiàn)狀，通過消除投資的障礙、采取措施，以加強刺激需求及減低推出成本。”
　　盡管部分內(nèi)容提供商可能愿意為其內(nèi)容傳播支付一定的費用，但是像谷歌這樣的流量大戶并不愿意這么做。谷歌董事長Eric Schmidt去年質(zhì)疑稱，網(wǎng)絡(luò)運營商不應(yīng)向除用戶以外的任何人收費。Google等網(wǎng)絡(luò)中立支持者認為，電信運營商的收入來源應(yīng)該是那些需要獲得寬帶連接的消費者或企業(yè)。
　　新財源？新紀元！
　　電信運營商在提交的報告中呼吁，應(yīng)使電信運營商能夠開發(fā)提供新收入來源的新業(yè)務(wù)模式，使其能夠自由地對通過他們網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⒒騼?nèi)容收取不同的費用。
　　歐洲電信運營商認為，他們應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)流量進行大規(guī)模收費，這樣一來，在線內(nèi)容提供商要想將其視頻內(nèi)容提供給用戶就得支付大筆費用，成為電信運營商的新收入來源。
　　要想完成這一改變，首先需要改革的就是所謂的對等系統(tǒng)(peering system)，目的就是讓運營商可以根據(jù)其網(wǎng)絡(luò)承受能力改變通過的流量。在 2008年以前，對等系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好，這主要是因為運營商承擔的數(shù)據(jù)量相當，他們也同意只收取少量費用甚至不收費。然而這種平衡被視頻流量給打破，大部分的數(shù)據(jù)來自美國、BBC的iPlayer播客(視頻分享)服務(wù)。
　　去年10月，荷蘭電信、法國電信、意大利電信、西班牙電信和沃達豐的高管在向Kroes的致信中，首次提到了改革現(xiàn)有對等系統(tǒng)的建議。法國電信和西班牙電信起草一個能夠讓雙方接受的新對等系統(tǒng)協(xié)議，屆時他們將根據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量對內(nèi)容提供商進行收費。
　　法國電信策略主管Elie Girard表示：“現(xiàn)有對等系統(tǒng)已經(jīng)不可行，如果互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)開發(fā)，我們需要對自家網(wǎng)絡(luò)上的流量進行收費。”
　　西班牙電信董事長Cesar Alierta稱：“所有的對等系統(tǒng)條款都需要改動，這就意味著在線內(nèi)容提供商需要為其帶來的流量交費。”
　　從表面看，歐洲電信運營商追求自由經(jīng)營模式是為了開發(fā)一個新的收入來源，可一旦歐洲電信運營商獲得成功，它打破的就不僅僅是“對等系統(tǒng)”，而將引發(fā)整個電信業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)間相處模式的巨大變革，迎來電信行業(yè)的新紀元。

人民郵電報