平安城市的建設，在我國歷經(jīng)近十年征程。平安城市的建設，最早在北京宣武區(qū)、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。2004年6月，為了全面推進科技強警戰(zhàn)略的實施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個城市啟動了第一批科技強警示范城市創(chuàng)建工作。2005年8月，為了以點帶面，公安部進一步提出了建設“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設試點工程，此舉有力地推動了平安城市的建設步伐。到目前，全國大部分城市（包括縣域城市）均已完成了第一期建設，部分地區(qū)已經(jīng)完成了二期、三期的建設，可以說在全國范圍內完成了從無到有的建設過程，并實現(xiàn)城市級視頻監(jiān)控的初步覆蓋。
聯(lián)網(wǎng)共享，大勢所趨
平安城市往往動輒上萬個監(jiān)控點位，系統(tǒng)規(guī)模尤其龐大。以廣東省為例，包括廣州、深圳、珠海等城市在內，“十一五”結束之后，合計就完成了100萬點的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模，這個數(shù)字在“十二五”期間還將繼續(xù)攀升。如此大規(guī)模的組網(wǎng)，是以往其他公安業(yè)務系統(tǒng)中所沒有遇到的。
在平安城市的建設中，由于不同區(qū)域不同時期的建設規(guī)模、水平均有所不同，這就為監(jiān)控資源共享帶來一定困難，如不同品牌前端設備的兼容，不同平臺的互聯(lián)互通，以及與其他業(yè)務系統(tǒng)的應用整合，逐漸成為平安工程深化建設的重中之重。
2012年2月，公安部向全國公安機關印發(fā)了《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》，從而在國家層面確立了未來數(shù)年的建設方向和目標。文件明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關設施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，進一步加強公安機關視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務中的應用”，應成為未來科技強警建設的指導思想。按照目標規(guī)劃，到2015年，各級公安機關要圍繞視頻監(jiān)控技術的深度應用，建成共享平臺、完善傳輸網(wǎng)絡、建立數(shù)據(jù)庫、構筑保障體系即建立互聯(lián)互通并可在授權范圍內互控的多級視頻圖像信息共享平臺，從而“基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對視頻圖像信息的需求，逐步將視頻監(jiān)控技術打造成公安機關新型的專業(yè)技術”。
從“任務書”中，我們能夠清晰的看到視頻監(jiān)控在整個科技強警戰(zhàn)略中的基礎性地位，這也是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的價值和重要性所在。
城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺技術解析
對于城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的技術解析，我們可以從對其名稱的拆解入手，所謂“望文生義”，多級、聯(lián)網(wǎng)、共享，這三個基本層面構成了這個平臺的幾個基本技術要素，也是未來建設中需要考慮的重要問題。
多級多域有學問
在《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》中，明確提出要建設兩類共享平臺：公安視頻圖像信息共享平臺和社會視頻圖像信息共享平臺。無論平臺關注對象如何，作為使用單位的公安部門來講，其整體組織架構都保持著相當?shù)囊恢滦裕鴱那捌诒姸嘟ㄔO項目來看，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)都具備多級多域的特點，大至一省一市，小至一縣一區(qū)，無不層級結構分明，權限劃分清晰，這對于未來的聯(lián)網(wǎng)共享平臺也提出了同樣的要求。
對于多級多域系統(tǒng)，其系統(tǒng)整體權限設計、域間路由設計、域間資源權限管理設計、域間用戶操作優(yōu)先級管理等，都應做出系統(tǒng)而全面的考量。對于聯(lián)網(wǎng)共享平臺，往往意味著需要在多域范圍的各個獨立數(shù)據(jù)庫之間建立系統(tǒng)級關聯(lián)，以及級間媒體交換、級間數(shù)據(jù)同步等，從而使得各域之間的獨立性與關聯(lián)性盡顯無疑。
聯(lián)網(wǎng)建設新臺階
聯(lián)網(wǎng)建設，應該至少包含兩個層面的含義。其一，傳輸管道層面，這是城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的物理網(wǎng)絡支撐。傳輸網(wǎng)絡的建設可采用兩種模式，一種是利用現(xiàn)有公安信息通信網(wǎng)，一種是建立視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)。一般來講，前者適用于公安視頻圖像信息共享平臺，以利于更加有效的和其他公安業(yè)務信息系統(tǒng)實現(xiàn)關聯(lián)，后者適用于社會視頻圖像信息共享平臺，實現(xiàn)視頻資源的匯聚與共享應用，可采用專線方式或非公共網(wǎng)絡基礎上的虛擬專用網(wǎng)（VPN）方式。而二者之間的媒體和數(shù)據(jù)關聯(lián)，則通過安全接入平臺實現(xiàn)。
城市視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺結構
其二，視頻平臺系統(tǒng)設備層面，這是城市多級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺的現(xiàn)實互聯(lián)統(tǒng)一需求。在P2P（Platform to Platform，平臺與平臺）與P2T（Platform to Terminal，平臺與終端）的互聯(lián)對接上，業(yè)界多年來的探索從未間斷，也逐漸形成了一些共識性的標準協(xié)議，而隨著《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T 28181）國家標準的正式頒布實施，我們相信視頻監(jiān)控領域的標準化互聯(lián)進程必將駛入嶄新的快車道。
