近日有媒體報(bào)道稱，一些二三級寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商背棄獨(dú)享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源分賣給盡量多的用戶，以攤薄運(yùn)營成本。此外，網(wǎng)上一些免費(fèi)使用的網(wǎng)速測試軟件由于設(shè)計(jì)缺陷會顯示虛高的網(wǎng)速測試結(jié)果，讓用戶不容易對網(wǎng)速產(chǎn)生懷疑。

　　作為國家信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶建設(shè)發(fā)展、網(wǎng)速的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其中涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，未來需要寬帶中國戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　國內(nèi)寬帶不寬受詬病

　　央視《每周質(zhì)量報(bào)告》報(bào)道用戶花高價(jià)包了6兆寬帶，在上網(wǎng)高峰時(shí)測卻只有0.29兆，更是指出，運(yùn)營商為攤薄成本，把有限的寬帶資源分賣給盡量多的用戶。

　　誠然，寬帶不寬的事實(shí)不容否認(rèn)，但是寬帶不寬不單單用戶在著急，各大運(yùn)營商也著急。從國內(nèi)的情況來看，數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月份底，我國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了5.38億，而互聯(lián)網(wǎng)普及率接近40%。與2010年相比網(wǎng)民數(shù)增加了約2億，雖然年平均增速不到5%，但是對于缺乏政策護(hù)航，還要承擔(dān)巨大的資金壓力的運(yùn)營商而言，能有如此成績已實(shí)屬難得。

　　此外，運(yùn)營商還紛紛推出自己的提速計(jì)劃，以便讓網(wǎng)民享受到更好、更快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這些措施并不是在政府強(qiáng)制要求下做的，是企業(yè)主動執(zhí)行。

　　從國際角度上看，中國的寬帶滲透率為11%，與美國、日本、德國、法國及韓國等普及率高的國家相比，差距依舊不小，在光纖寬帶滲透率上，中國也只達(dá)到2%，是日本的八分之一，韓國的十分之一，整個(gè)國家的寬帶普及力度亟待進(jìn)一步的提高。但是這樣并不能否定運(yùn)營商的貢獻(xiàn)，根據(jù)印度信息技術(shù)部預(yù)計(jì)，到2014年，印度寬帶用戶總數(shù)將達(dá)到1.75億。就最新的數(shù)據(jù)而言，印度擁有的互聯(lián)網(wǎng)用戶剛剛超過1億，寬帶用戶更是不到1500萬。

　　可見，中國的寬帶普及率以及用戶數(shù)量相對于同級別的國家而言，依舊處于領(lǐng)先的地位。

　　種種的事件在表明一個(gè)事實(shí)，那就是運(yùn)營商也在努力，而運(yùn)營商做出的努力更是在寬帶變寬中起到了引導(dǎo)的作用。

　　缺乏國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌，運(yùn)營商承受不能承受之重

　　寬帶是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是國家工業(yè)化與信息化融合的重要紐帶，縱觀國外，已經(jīng)有超過一百個(gè)國家地區(qū)實(shí)施了國家寬帶戰(zhàn)略，而在我國，寬帶的建設(shè)重任卻主要還落在運(yùn)營商身上。

　　在缺乏國家政策指引下，運(yùn)營商在寬帶建設(shè)運(yùn)營上更多的體現(xiàn)的是一種市場行為。在市場行為中，運(yùn)營商實(shí)施寬帶提速也需要結(jié)合自身的發(fā)展以及投資回報(bào)來考慮。眾所周知，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)投入巨大，回收期長，設(shè)備更新快的項(xiàng)目，想要讓寬帶變寬，不僅需要從國家層面上出臺政策進(jìn)行保駕護(hù)航，更需要國家在實(shí)施寬帶提速工程給予政策、資金等方面的扶持。

　　目前看來，國內(nèi)運(yùn)營商寬帶建設(shè)不僅僅有來自市場的壓力，也面臨來自政府方面的壓力，此前工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長秦海表示，寬帶中國戰(zhàn)略將在整個(gè)“十二五”期間被強(qiáng)化，政府將通過寬帶戰(zhàn)略、投融資政策等推進(jìn)寬帶發(fā)展，爭取到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市家庭達(dá)到100兆。

　　反觀國內(nèi)，與美、日、歐的國家紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相比，雖然我國社會各界重復(fù)強(qiáng)調(diào)寬帶工程的重要性，但是我們看到，寬帶中國始終難以提升到國家戰(zhàn)略的角度上，即使有，在決策層面，卻仍然一直被當(dāng)做企業(yè)行為。一方面要面對指令要求達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，另一面相關(guān)的配套政策無法及時(shí)的相匹配，運(yùn)營商夾在中間，其面臨的巨大壓力可想而知。

　　寬帶不夠?qū)捦癸@實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略的迫切性

　　寬帶不夠?qū)捦癸@了寬帶中國戰(zhàn)略出臺的迫切性，我國的寬帶建設(shè)面臨著在落后地區(qū)建設(shè)難，光纖化改造規(guī)模化推進(jìn)更難，甚至是寬帶進(jìn)小區(qū)都常常遭到各方的阻攔等等問題，缺少相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，寬帶推進(jìn)十分艱難。即使是寬帶已近建設(shè)到家門口，但是最后一公里的難題仍會成為壓死駱駝的最后一根稻草。

　　正是看到了寬帶發(fā)展中，單單靠企業(yè)自己的市場行為將無法完成政府下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰(zhàn)略上升至國家層面。但是我們看到，寬帶中國戰(zhàn)略雖已提出，相關(guān)的細(xì)節(jié)卻是“猶抱琵琶半遮面”遲遲無法落實(shí)到位。

　　當(dāng)我國電信運(yùn)營企業(yè)為了光纖入戶進(jìn)入某小區(qū)而與開發(fā)商等斗智斗勇時(shí)，多國已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施，甚至立法推進(jìn)光纖接入寬帶服務(wù)需要納入普遍服務(wù)范疇。

　　寬帶建設(shè)不僅是市場行為，其社會效益大于運(yùn)營商的直接經(jīng)濟(jì)效益更是輻射到未來生活的方方面面，知名電信分析師付亮就曾指出，高速寬帶對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容低估。

　　據(jù)調(diào)查，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%～0.3%;而在寬帶上每投入1美元，能給全社會產(chǎn)生10倍的回報(bào)。所以將寬帶化納入普遍服務(wù)范疇，政府的動作勢在必行。加強(qiáng)寬帶建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及的速度，讓“信息高速公路”更寬、更快，是中國電信等運(yùn)營商們一直以來的愿望，也將是他們一直以來努力的方向。