對任何事物的認識總是呈螺旋式上升，智慧城市也不例外。從媒體的角度看，智慧城市正在從1.0時代，上升為2.0時代。之所以有如此說法，一方面，解決方案提供商正在對之前智慧城市的建設經(jīng)驗進行沉淀；另一方面，我們也看到了一些全新的實踐模式，解決方案提供商在實時地調(diào)整自己的角色定位。
智慧城市1.0時代，骨感略多
自2008年正式提出“智慧城市”一詞以來，其曾經(jīng)風光一時，但也曾經(jīng)很骨感。應該說，在1.0時代，讓我們看清了智慧城市的輪廓，而受設計思路、融資投資、運營模式等多方因素影響，部分項目也并沒有實現(xiàn)預期建設目標。
究其原因，也可以理解，多數(shù)IT企業(yè)和方案商依然沿用傳統(tǒng)的業(yè)務模式和思路，拓展智慧城市市場。
首先，“交鑰匙”模式就值得反思。幾年前，IT業(yè)內(nèi)流行所謂“交鑰匙”工程模式，但現(xiàn)在看來，依然按照交鑰匙的標準去衡量智慧城市項目，只能使市場越來越骨感。后期運營交給誰？甩手給政府部門！顯然這并不是政府的核心職能，還是應該由專業(yè)的人做專業(yè)的事情。
其次，在傳統(tǒng)IT思維中，非常強調(diào)項目的可復制，但恰恰智慧城市卻是相當難以復制。在此前的智慧城市規(guī)劃中，缺乏城市特色、產(chǎn)業(yè)特色，有“千城一面”的傾向。例如，有些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、云計算數(shù)據(jù)中心等項目，因為前期規(guī)劃定位不清晰，開園后競爭力不強，遭遇招商困難，致使園區(qū)空殼化現(xiàn)象嚴重。
第三，應用導向出現(xiàn)偏差。長期為政府和大型行業(yè)用戶提供服務的IT企業(yè)和方案商，更習慣于B2B模式，但智慧城市有別于傳統(tǒng)政府信息化建設，不僅服務于政府相關(guān)部門，更要為市民提供便利，這就是典型的B2B2C業(yè)務模式。以智慧交通為例，不僅要服務交通主管部門，更要服務普通市民。如果智慧交通系統(tǒng)能將市民出行擁堵時間，從一小時降到半小時，我們沒有理由不使用這樣的服務。
當然，還有其他諸多原因，例如，一次性投資不足，導致項目存在先天性缺陷；政府各部門間信息還沒有實現(xiàn)有效地互聯(lián)互通，這些都成為阻礙智慧城市發(fā)展的原因。
智慧城市2.0的時代，增了幾分豐腴
還有一點需要注意，在構(gòu)建現(xiàn)代城市管理平臺的過程中，勢必通過政府職能與信息技術(shù)充分融合，解決醫(yī)療、交通、能源供給、社會保障等一系列社會管理服務問題。因此，只有能提供ICT整體解決方案的企業(yè)，未來才有機會進入和主導智慧城市市場。
此外，在目前所處的智慧城市建設階段，對解決方案提供商的要求已遠遠超出技術(shù)范疇，其需要建設者還必須具備良好的資本運作能力、運營管理能力，甚至創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)+思維。只有將這些因素融入智慧城市，智慧城市才能越來越豐滿。
正是基于以上問題，業(yè)內(nèi)眾多廠商開始針對前一階段智慧城市建設思路進行反思，可喜的是，我們已經(jīng)看到一系列成體系的全新探索模式正在落地，而總結(jié)這些模式，我們認為，智慧城市已經(jīng)進入2.0時代。
PPP模式的探索。2014年9月財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，PPP模式逐漸走進大眾視野。簡言之，所謂PPP模式，即一種政府和民營企業(yè)合作采取的一種資本合作的模式，為城鎮(zhèn)化提供融資渠道。
以銀川模式為例，2014年2月20日，中興通訊與銀川簽署合作共建智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方聯(lián)合注資成立合資公司，計劃投資30億元分三期建設 “智慧城市”。談及融資問題，中興通訊智慧城市產(chǎn)品線總經(jīng)理劉豐表示，一方面中興集團下屬全資財務總公司可以提供一部分資金支持；另一方面，中興通訊也在與國家開發(fā)銀行等政策性、開放性銀行，以及商業(yè)合作，解決智慧城市前期一次性投資大的問題。當然，引入社會資本，聯(lián)合運行、聯(lián)合提供服務，也是有效的途徑之一。
專業(yè)的人做專業(yè)的事。與PPP模式相關(guān)，在智慧城市2.0時代，越來越多的企業(yè)開始接手相關(guān)智慧城市系統(tǒng)的運營管理。仍以智慧銀川項目為例，在實際運作中，投資方、建設者與銀川市政府聯(lián)合成立智慧城市研究院，研究院為政府長期提供智慧城市的設計、規(guī)劃、咨詢、建設，以及整體服務運維。
當然，談及運維管理，有一點不能回避，所謂運維管理，前提是讓市民將智慧城市系統(tǒng)用起來。智慧城市的前端入口可能是諸多APP，如何締造出市民每天至少使用兩次的超級APP，在頂層設計中，就必須考慮這一問題。
在此方面，通過市民一卡通實現(xiàn)水電煤氣、公交的統(tǒng)一繳費是最常見的做法。而在現(xiàn)階段，解決方案供應商更希望通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘，由企業(yè)對智慧城市的大數(shù)據(jù)進行運營，為政府提供更有效地增值服務。例如在寧波智慧城市項目中，市民無需再駕著車到處找停車位，他們只需要在“寧波通”智慧交通平臺上一鍵預約即可。“寧波通”平臺全面整合了公路、水路、鐵路、民航等交通信息，打造公眾出行一體化服務體系，而管理部門則可以實現(xiàn)交通整體調(diào)控，交通運行指揮與應急處置等應用。
此外，在運營過程中，互聯(lián)網(wǎng)原住民企業(yè)的競爭也不容忽視，以阿里巴巴、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均已進入智慧城市市場，互聯(lián)網(wǎng)公司一貫的思維是：羊毛出在豬身上，狗來買單，其在市場營銷方面確實有先發(fā)優(yōu)勢。在此方面，ICT廠商的優(yōu)勢是已經(jīng)建立起相對完整的生態(tài)圈，可以通過合作伙伴能細致地掌握用戶的需求。當然，既然未來智慧城市很可能按照B2B2C的模式進行推進，未來是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面占領智慧城市入口，還是與ICT公司合作提供服務，都有未可知。
純“技術(shù)流”頂層設計是誤區(qū)。在頂層設計方面，此前普遍存在三大誤區(qū)：重技術(shù)輕業(yè)務；重規(guī)劃輕實現(xiàn)；重建設輕管理。其中很多純“技術(shù)流”企業(yè)提出的頂層設計，更是誤導了很多城市管理者。
目前，一些率先轉(zhuǎn)變理念的IT企業(yè)已經(jīng)意識到，頂層設計不僅是個方法論，更可以說是智慧城市建設的價值觀，只有基于“為城市發(fā)展市民體驗而設計”的設計理念，智慧城市的頂層設計才不會走偏，智慧城市的福利也才能落到市民實處。
同時，還有一點需要注意，智慧城市頂層設計一定是由政府“主導”。因為，政府決策者一定對城市的定位和發(fā)展有著清楚的認識，IT廠商在此方面的職責是，一方面提供咨詢服務；另一方面就是要以技術(shù)的手段，協(xié)助政府決策者，將頂層構(gòu)想落地在具體的信息系統(tǒng)中。”
而在咨詢服務方面，智慧城市2.0時代，越來越多的企業(yè)開始追求，戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及技術(shù)保障規(guī)劃的“四規(guī)合一”的建設思路。這與智慧城市建設踐行的“總體規(guī)劃、統(tǒng)一建設”理念非常相近。
以秦皇島智慧城市建設為例，在一期建設中，智慧秦皇島依托智慧城市云平臺，按照“總體規(guī)劃、分布實施、整合資源、重點突破、協(xié)同創(chuàng)新、實現(xiàn)共贏”的建設原則，從社會管理、民生服務、環(huán)境支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面來打造秦皇島智慧城市。
下一步，按照頂層設計規(guī)劃思路，秦皇島智慧城市二期項目將以“深化民生服務，落實信息惠民政策、探索新型城鎮(zhèn)化道路”為主導思想繼續(xù)落地。
據(jù)悉，截至目前，已經(jīng)有多個秦皇島市屬部門向智慧城市領導小組辦公室提出業(yè)務建設需求，其中智慧社區(qū)、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保等項目已啟動前期工作。
由此可見，智慧城市2.0時代，必須強化需求導向、目標驅(qū)動、數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同，也許這些建設目標看起來千頭萬緒，看起來也必智慧城市1.0時代復雜很多，但只要建設者能調(diào)整角色定位，一定會有更多親民、接地氣的智慧城市項目出現(xiàn)在我們身邊。
