十年來，我們適應農(nóng)村通信發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新方式方法，確保村村通工程建設務實有效推進。一是在推進方式上采用分片包干、分量包干辦法。村通工程實施之初，原信息產(chǎn)業(yè)部創(chuàng)造性地提出“分片包干”辦法，指定當時的中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通6家基礎電信企業(yè)以“分片包干”的方式，自籌資金在指定地區(qū)負責村通工程的項目建設和建成后的運營維護。行政村通電話的階段目標實現(xiàn)后，隨著村通工程向自然村的延伸，未通電話的區(qū)域呈現(xiàn)不成片的分散狀態(tài)，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部改“分片包干”為“分量包干”辦法，打破區(qū)域限制，要求各基礎電信運營企業(yè)根據(jù)自身網(wǎng)絡和業(yè)務發(fā)展情況，分量完成村通工程建設任務。分片包干、分量包干辦法的實施，激發(fā)了企業(yè)自覺性、主動性，確保了任務及時完成。二是在推進步驟上堅持循序漸進。“十五”重點實現(xiàn)“95%以上行政村通電話”，“十一五”重點實現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，力爭到“十二五”末實現(xiàn)95%行政村通寬帶、已通電的20戶以上自然村基本通電話的目標，分階段分步驟解決問題。同時，采用“三個三步走”推進策略，在網(wǎng)絡地域覆蓋上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村再到自然村分三步延伸；在業(yè)務提供水平上，從通電話到通互聯(lián)網(wǎng)再到通寬帶逐級提升；在信息化發(fā)展進程上，從建基礎設施到構建業(yè)務平臺再到推廣適農(nóng)業(yè)務層層推進。三是積極探索經(jīng)濟適用的技術手段。在有線通信、移動通信、衛(wèi)星通信以及固定無線接入的基礎上，鼓勵企業(yè)采用多種技術手段，研發(fā)推廣經(jīng)濟適用技術和產(chǎn)品，既解決了建設成本偏高、周期長、施工和維護困難的問題，也推動了一批自主研制的低成本產(chǎn)品如SCDMA 400M無線接入系統(tǒng)、寬帶機頂盒、農(nóng)村信息機、“點點通”、經(jīng)濟型電腦和價廉物美的國產(chǎn)手機等在農(nóng)村的廣泛使用。

　　十年來，我們健全完善“三位一體”的運作機制和多方位的保障措施，為村通工程實施提供了重要保障。為推進村通工程，部、省級主管部門和電信企業(yè)三方成立了工程領導協(xié)調(diào)機構，分工協(xié)作，各司其職。原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部負責制訂規(guī)劃和方案，逐年定計劃、劃區(qū)域、分任務。各省區(qū)市通信管理局負責落實各項計劃，督促工程進度，核實竣工項目，統(tǒng)計匯總上報。電信企業(yè)集團總部負責籌集資金并組織項目實施，各地基層公司組建工程隊伍開展現(xiàn)場施工，做到了任務到省、到公司，責任到單位、到個人。同時，為確保村通工程順利實施，還制定了一系列保障措施。一方面，在企業(yè)總部確保工程建設資金的基礎上，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部給予一定的財政資金補貼。另一方面，積極爭取將農(nóng)村通信建設納入地方新農(nóng)村建設規(guī)劃，享受地方政策和資金支持，充分調(diào)動企業(yè)積極性。

　　特別值得一提的是，村通工程的成功實施，離不開通信行業(yè)干部職工的不懈努力和艱辛付出。村通工程是一項前所未有的全國性大工程，歷時長、任務重、困難多，能夠取得成功，是通信業(yè)集全行業(yè)之力、付出巨大努力的結果。廣大通信行業(yè)干部職工十年如一日，在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，推動村通工程不斷前行。在工程實施過程中，各省區(qū)市通信管理局認真進行組織協(xié)調(diào)，積極爭取地方各項優(yōu)惠政策及資金等方面的支持。各電信企業(yè)從集團到省、地、市、縣公司直至最基層，都把實施村通工程作為一件大事來抓，投入了大量的人力、物力。設備廠商、科研機構等也從大局出發(fā)，積極發(fā)揮優(yōu)勢和作用，全力支持村通工程建設。特別是，面對惡劣的自然環(huán)境和復雜的氣候條件，以及電力不通、道路未達等困難，廣大工程一線建設者發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，頑強拼搏，勇于奉獻，灑下了辛勤的汗水，甚至付出了鮮血及生命的代價。歷史不會忘記他們。

　　總結經(jīng)驗，創(chuàng)新進取，在新的起點上加快農(nóng)村信息通信發(fā)展步伐，更好地支撐服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

　　我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，加快農(nóng)村信息通信發(fā)展步伐，支撐服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，既有難得的機遇和有利條件，也面臨諸多困難和問題。國家把寬帶網(wǎng)絡提高到新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施的重要地位，制定實施了“寬帶中國”戰(zhàn)略、促進信息消費、發(fā)展第四代移動通信、推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等一系列政策措施。2014年，黨中央、國務院一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出，“要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進信息進村入戶”。新一代信息技術發(fā)展日新月異，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，信息通信技術日益廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領域各個方面。這些都為村通工程實施創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。同時，通過不懈努力，村村通工程的成果得到各方面的廣泛認可，中央及相關部委重視關心、地方黨委政府大力支持、企業(yè)積極參與、老百姓熱烈歡迎的良好氛圍和工作格局已經(jīng)形成，加之多年探索形成的有效運行機制和成功經(jīng)驗做法，為今后村通工程實施和農(nóng)村信息通信發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　但也要看到，村村通工程深入推進和農(nóng)村信息通信發(fā)展還面臨一些困難和問題，需要著力加以解決。突出表現(xiàn)在：一是資金投入困難。隨著村通工程的深入推進，尚未通電話和寬帶的村寨自然條件越來越艱苦，并基本集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū)，電信企業(yè)施工難度和投資壓力越來越大。比如偏遠地區(qū)建一個無線基站的成本已近百萬元，加上長期的運營和維護，成本更高。村通工程實施屬于電信普遍服務范疇，長期靠市場機制難以有效解決問題。國際上的普遍做法是建立電信普遍服務基金，對相關企業(yè)給予補償。《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確提出，“加大財政資金支持。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制”。當前，完善電信普遍服務補償機制問題得到了有關部門的大力支持，我們要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動這項工作。二是農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡使用率不高。由于受制于經(jīng)濟條件多數(shù)農(nóng)戶買不起電腦，網(wǎng)上適農(nóng)信息內(nèi)容和在線應用少，偏遠農(nóng)村具備信息技術方面知識的人才缺乏等原因，部分農(nóng)村寬帶設施“建多用少”的問題明顯，“信息惠農(nóng)”效用尚未得到充分發(fā)揮。要更加注重推進信息下鄉(xiāng)活動，著力抓好“四個一”行動，即每一鄉(xiāng)建一個信息服務站，每一村建一個信息服務點，每一鄉(xiāng)建一個網(wǎng)站，每一村在網(wǎng)站上開通一個欄目。當前，“四個一”行動正在穩(wěn)步實施，要加大力度，深入推進。

　　當前和今后一個時期，村通工程實施要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，創(chuàng)新思路，完善措施，加快農(nóng)村信息通信發(fā)展步伐，更好地支持服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一是要加強調(diào)查研究，廣泛征求相關政府部門、地方、企業(yè)、科研機構等的意見建議，研究制訂村通工程“十三五”規(guī)劃或行動計劃。二是要健全完善制度規(guī)則和運行機制，加強規(guī)劃政策引導，充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，支持引導各類企業(yè)積極參與村通工程建設。三是要緊密結合“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，進一步加強農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋、提高網(wǎng)絡性能。四是要適應農(nóng)村信息通信發(fā)展實際，加強經(jīng)濟適應信息通信新技術新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，讓農(nóng)牧民用得上、用得起、用得好，提高村通工程實施實效。五是要深入開展信息下鄉(xiāng)活動，特別是要緊密結合國家扶貧工作，對全國集中連片特困地區(qū)實施“信息扶貧”，幫助特困地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。